如皋市劳动合同的调查

久爱奥鹏晓林

如皋市劳动者劳动合同的调查

劳动合同是劳动者实现劳动权的重要保障，是用人单位合理使用劳动力、巩固劳动纪律、提高劳动生产率的重要手段，是减少和防止发生劳动争议的重要措施。根据江苏省劳动合同抽样调查工作方案的统一部署，我市于2009年9月6日-9月20日在全市开展了劳动合同签订和履行情况抽样调查工作。现将有关情况报告如下：
一、劳动合同抽样调查基本情况
此次调查，我市共对205户企业、1996名职工进行了问卷调查，涉及企业职工总数13644人。企业问卷调查显示劳动合同签订率为85.72%，职工问卷调查签订率84.7%，基本反映了我市劳动合同实施现状。主要数据情况分析如下：
（一）劳动合同签订情况
1、从企业性质看，外商投资企业劳动合同签订率最高。企业调查表中国有及其他企业劳动合同签订率较高，有雇工的个体工商户较低；职工调查表中外商投资企业和其他企业劳动合同签订率较高，国有企业和有雇工的个体工商户较低。从企业表与职工表对比来看，企业劳动合同签订率基本相当，有雇工的个体工商户存在较大的差距。我们认为出现这种情况主要有两个原因：一是工商部门提供的用人单位信息与实际情况有较大出入，大量原国有企业已经改制或转为私营企业，但工商部门提供的信息仍为国有或者集体性质；二是私营企业和有雇工的个体工商户在此次抽样调查工作中存在提供虚假信息的行为，他们提供的职工名单、劳动合同花名册等与单位实际用工情况不符。
表1     不同企业性质劳动合同签订情况表       单位：%
企业性质        劳动合同签订率（企业表）        劳动合同签订率（职工表）        社会保险参保率（职工表）        集体合同签订率(企业表)        工资集体合同签订率（企业表）
国有企业        88.91        79.48        74.55        44.44        33.33
集体企业        83.76        86.41        82.06        48.00        40.00
外商投资企业        83.76        87.50        86.00        42.50        40.00
港澳台商投资企业        88.21        86.00        78.33        56.52        43.48
私营企业        83.04        84.93        84.57        24.10        21.69
其他企业        90.98        94.39        91.59        50.00        40.00
有雇工的个体工商户        14.54        77.60        76.00        0.00        0.00
平均        85.72        84.70        81.40        35.22        29.25
2、从行业类型看，工业企业、交通运输、金融业签订率较高，建筑业、餐饮服务业签订率相对偏低，不到81%，其中批零贸易及餐饮业的各项指标均低于平均指标。偏低的主要原因是职工多数为农民工、外来工、学校刚毕业生为多，流动性强。
表2     不同行业类型劳动合同签订情况表             单位：%
行业类型        劳动合同签订率（企业表）        劳动合同签订率（职工表）        社会保险参保率（职工表）        集体合同签订率(企业表）        工资集体合同签订率（企业表）
制造业        85.90        85.33        80.35        42.28        38.26
批零贸易及餐饮业        79.21        69.48        66.67        24.29        17.14
交通运输业        84.34        95.43        96.45        36.36        27.27
建筑业        83.21        84.94        83.73        30.77        30.77
金融业        83.22        97.12        95.19        23.08        15.38
居民服务和其他服务业        84.21        84.59        83.72        29.17        25.00
其他行业        92.92        85.59        84.91        30.77        23.08
平均        85.72        84.70        81.40        35.22        29.25
3、从企业性质与职工类型看，国有、集体和外资企业本地城镇的职工劳动合同签订率较高，私营和个体工商户中各类职工劳动合同签订率均较低。企业使用本地的劳动者占90.79%，劳动合同签订率为80.53%，其中本地城镇劳动者占67.13%，劳动合同签订率为83.39%。国有企业使用本地城镇劳动者最多，占86.52%,劳动合同签订率96.86%，个体工商户最低，占43.2%，劳动合同签订率7.4%；个体工商户使用本地农村劳动者最多，占52.8%,劳动合同签订率24.24%，国有企业最低，占8.35%，劳动合同签订率97.59%；外资企业使用外地劳动者相对较多，占17.7%，劳动合同签订率77.27%。
4、按行业类型与职工类型看，金融业劳动合同签订率最高，其他行业各类职工劳动合同签订率均较低。金融业劳动合同签订率最高，本地城镇、本地农村、外地城镇、外地农村劳动者劳动合同签订分别为98.32%、94.44%、75%、100%，批零贸易及餐饮业最低，分别为56.22%、22.58%、50%、28.57%。
5、从企业与职工不签合同的意图看，企业不愿签合同是不签劳动合同的主要原因。其中企业不签劳动合同占46%，职工不愿签劳动合同占19%，企业和职工均不愿签劳动合同占35%，三者比例近5：2：3。
（二）劳动合同相关制度落实情况
劳动合同签订率的高低，与劳动合同管理制度落实密切相关，目前，劳动合同、集体合同、录用人员登记、规章制度报备制度，以及和谐企业评比制度、劳动合同台帐制度等也基本得到了落实，具体情况如下：
1、从企业性质看，国有、集体及外资企业劳动合同相关制度落实较好，私营企业及个体工商户执行较差。调查数据显示，国有、集体及外资企业劳动合同规章建制率达95%以上，劳动合同台帐建帐率达82%以上，最低工资保障制度执行率达92%以上，私营企业劳动合同规章建制率65%，劳动合同台帐建帐率42%，最低工资保障制度执行率89%。
2、从行业性质看，金融业劳动合同相关制度落实较好，批零贸易及餐饮业以及居民服务业执行较差。金融业劳动合同规章建制率100%，劳动合同台帐建帐率100%，最低工资保障制度执行率100%，批零贸易及餐饮业以及居民服务业劳动合同规章建制率59%，劳动合同台帐建帐率45%，最低工资保障制度执行率84%。
3、从劳动合同文本看，多数企业能按规定执行。调查中由企业提供劳动合同的有214家，占67.3%，其中80%的企业都以劳动保障部门格式文本作为本单位的劳动合同文本。外资企业执行较好，提供劳动合同文本的外资企业为87%，劳动合同各执一份的外资企业占73%。此次所调查的13家金融企业全部由企业提供劳动合同文本，企业和职工都能各执一份劳动合同。
4、从工会组建情况看，工会组建率较低。此次调查企业318家，建立工会的企业170家，组建率仅53.46%。从企业性质来看，国有和港澳台投资企业较高，达到80%左右，私营企业较低，仅33%；从行业类型看，金融业较高，达85%，批零贸易及餐饮业较低，仅36%。
5、从集体合同签订情况看，集体合同、工资集体合同签订率并不高，仅为35.22%和29.25%，其中港澳台商投资企业最高，为56.52%和43.48%，私营企业最低，为24.1%和21.69%；制造业集体合同、工资集体合同签订率为42.28%和38.26%，金融业仅为23.08%和15.38%。
（三）劳动合同质量情况
劳动合同的内容体现了劳动关系的质量，从合同期限、职工年龄等反映出劳动关系的稳定程度。此次调查情况反映出劳动合同短期化现象比较突出。
1、按劳动合同期限情况看，劳动合同短期化现象严重。调查中劳动合同期限在三年以下的有2131份，占签订劳动合同总数的63.4%，其中一年及一年以下劳动合同1108份，占签订劳动合同总数的32.97%，私营企业和有雇工的个体工商户签订一年期的劳动合同比率占80%左右。国有企业长期（包括无固定期）劳动合同的签订率仅47.57%。
2、按年龄与劳动合同期限情况看，劳动合同短期化有年轻化的趋势。从表3看，越年轻的劳动者劳动合同的期限越短，25岁以下3年期限以下的劳动合同竟高达90.54%。我们认为，目前劳动合同短期化呈年轻化的主要原因，一是用人单位通过缩短劳动合同期限达到减员、甩包袱的目的；二是用人单位为了尽可能降低解雇成本，将合同期限缩短到期自然终止，避免解除劳动合同时支付劳动者经济补偿金。
表3     年龄与合同期限的关系
年龄段        人数合计        1年及1年以下        1-3年        3-5年        5-10年        无固定期        1年及1年以下比        3年以下比
25以下        317        163        124        20        3        7        51.42%        90.54%
26-30        663        285        223        95        36        24        42.99%        76.62%
31-40        1373        440        450        183        120        180        32.05%        64.82%
41-50        753        166        200        57        54        276        22.05%        48.61%
51以上        352        150        27        16        11        148        42.61%        50.28%
合计        3458        1204        1024        371        224        635        34.82%        64.43%
3、按对合同的满意度看，劳动者对劳动合同的履行情况基本认可，有88%的职工表示满意或者基本满意。
4、从工资执行情况看，国有企业职工工资水平相对较好，高于社会在岗职工平均工资60%的职工比率达到65%，而私营企业职工收入较低，有50%以上的职工工资低于在岗平均工资60%，甚至还有10%的职工工资低于最低工资标准。制造业、餐饮业、居民服务业职工收入较低。
5、从工时、工作量情况看，国企执行情况好于其他类型企业。仅国有企业8小时内能完成定额职工比率达到90%，私营企业仅为66%，表明私营企业劳动强度较大；从劳动时间和休息时间来看，国有企业中85%的职工每天工作时间在8小时内，每周休息时间1-2天的职工占92.34%，相对而言，私营企业存在着较多工作时间长、休息时间不足的现象。餐饮业、交通运输业、居民服务业8小时内劳动强度较大，交通运输业、建筑业、金融业多数职工能够每周休息1-2天。
二、存在的主要问题及原因
（一）劳动合同签订率较低
劳动合同签订率较低。尤其是私营企业和个体工商户劳动合同签订及履约率更低。此次共调查个体工商户40家，职工总人数227人，签订劳动合同的职工仅33人，劳动合同签订率不到15%。非公企业中存在着大量有劳动无合同的职工，不签合同的主要原因是企业规避责任。企业在效益好时就招人，效益不好时就随时辞退职工，用人单位不愿与劳动者签订劳动合同，以逃避缴纳社会保险，有的企业即使签了劳动合同也是一纸空文，从不履行，使劳动合同成了摆设。另一方面，一些职工往往随意跳槽，甚至不辞而别，以致影响企业正常的生产经营秩序，使得用人单位和劳动者很难建立稳定的劳动关系。
（二）非公企业劳动合同管理制度不健全
调查中发现，非公有制企业人员流动大，职工频繁的流动和企业随意的解雇行为使得企业劳动合同手续难以完善，而企业劳动合同制度不健全正是导致职工频繁流动和企业随意解雇行为的重要原因。所调查的206家非公企业中仅有149家建立了与劳动用工有关的规章制度，仅有101家建立了劳动合同管理台帐，两项指标建制率均低于企业平均指标。相当多的私营企业主对劳动合同管理不力，认为我的企业我说了算，一旦建立劳动合同管理制度，辞退职工不方便，出了问题还要按制度办，制约了企业用工的自主权。
（三）劳动合同期限短期化现象严重
调查中劳动合同期限在三年以下的有2131人，占签订劳动合同总人数的63.4%，其中一年及一年以下劳动合同1108人，占签订劳动合同总人数的32.97%，私营企业和有雇工的个体工商户签订一年期的劳动合同比率占80%左右。国有及改制企业也在想方设法或通过与职工协商，或利用职工在签订劳动合同时不平等地位的心态缩短劳动合同期限。国有企业长期（包括无固定期）劳动合同的签订率仅47.57%，且有逐年下降的趋势。企业通过缩短劳动合同期限达到减员、甩包袱的目的，这使劳动合同期满时间相对集中，从而加大社会失业量，加剧就业和再就业工作压力，不利于社会稳定。
（四）签订、履行合同违法或不公平现象较多
一些企业在与职工签订和履行劳动合同时，存在违反有关劳动法规或不公平的问题。在些企业与劳动者订立劳动合同时，往往是先将合同中的重要内容定为不可协商内容，而在这些方面劳动者根本没有商讨的权利，有的只是是否签约的选择权，而不像其它合同那样，双方当事人对合同的所有内容进行协商。职工抽查表中在“单位与您订立劳动合同之前是否协商”一栏选“是”的仅占60%。从调查数据来看，工作时间长，工作强度大,工资水平低，社会保障跟不上是劳动合同内容不公平的主要体现，调查显示仅有54%的职工反映不能在8小时内完成劳动定额，但却有46%的职工工资报酬在在岗平均工资60%以下。
（五）社会保险参保率低
各项社会保险参保率参差不齐，呈现“三低两高”的现象，养老、医疗保险参保率较高，为79%和72%，失业、工伤、生育保险较低，分别为65%、50%、60%。从调查来看，农村劳动者参保率较低，农村劳动者缺乏社会保险意识，对劳动保障法律法规缺乏了解，比较注重眼前利益，参保积极性不高，加上部分企业法律意识不强，认为农村劳动者可以不缴纳社会保险，是导致农村劳动者参保率低的主要原因。调查显示，本地和外地农村劳动者参保率为65%、68%，分别比本地和外地城镇劳动者参保率为低24%和16%。