促进河北省中小企业发展的对策研究

久爱奥鹏晓林

促进河北省中小企业发展的对策研究

一、河北省中小企业的特点
近年来，河北省中小企业保持了快速、健康、协调发展的良好态势，中小企业成为拉动河北省经济增长的重要力量，成为国民经济的重要组成部分，成为解决城乡就业的主要渠道，成为增加城乡居民收入的主要来源，在河北省经济社会中占有举足轻重的地位。呈现以下特点：
(一)经济效率高
中小企业不仅经济规模较小、机构简单、层次少、人员精，能够快速决策，而且权责明确、自主经营，可以灵活调整经营方式和方法，适应市场的动态变化，在市场经济激烈竞争的条件下，能够发挥快捷灵活的优势。2006年，河北省中小企业工业增加值为36％和34％，明显高于大型企业增加值35％。
(二)企业适应性强
河北省中小企业在国民经济的各个行业的分布极广，其中第三产业中的服务业增速较快，这是由于中小企业在进行面对面服务时比大企业更有优势。随着人均收入提高和产业发展需求，第三产业服务范围、档次不断扩大提高，因此，众多中小企业正在从工业向第三产业转移。
(三)创业门槛低
在河北省批发零售业、住宿餐饮业和社会服务业中，平均每家企业就业人数在3.3到5.5之间，平均每家企业人均固定资产在2.5万元到0.9万元。因此，政府应将鼓励城乡广大人民群众创办小企业，当作一项通过增加就业减少失业人口、实现分配公平、稳定社会以及调动全社会投资，推动国民经济持续健康快速增长的战略性措施。
(四)企业的素质较高
河北省中小企业在数量快速增长的同时，企业整体素质也有了明显提高。2006年全省乡镇企业中大专以上文化程度职工135115人，比上年增加35751人；新开发104种填补国内和省内空白的新产品；新增获得ISO9000、ISO14000、OHSAS18000认证的企业153家。
二、中小企业对河北省经济发展的作用
河北省中小企业快速发展，已成为重要的经济增长点。全省中小企业户数持续增加，规模不断扩大，效益明显提高。2006年，全省中小企业总户数达103万个，其中法人单位8.2万个，个体经营户84万个；企业实现增加值986.48亿元，占全省GDP的35%，其中工业增加值838.67亿元，占全省工业增加值的39.5%。是促进河北省经济发展的主要动力。
(一)促进地区经济增长
改革开放以来，河北省经济持续增长，占非国有经济主体的中小企业发展十分迅速，中小企业为河北省经济增长做出了很大贡献，中小企业在河北省的国民经济中占有极其重要的地位和作用。
(二)促进地区稳定发展
创造就业机会是中小企业最重要的经济作用之一，河北省中小企业大多数是劳动密集型企业。仅在工业领域，中小企业提供了80%以上的就业岗位。因此，大力发展中小企业是拓展就业渠道、缓解城镇就业压力、保持社会稳定的重要环节。目前，河北省中小企业就业人数达到500多万人，占到全省企业就业人数的75%，中小企业在扩大就业方面往往能够起到大中型企业无法起到的作用，已成为河北省就业的主渠道。
(三)推进经济结构调整
近年来，河北省中小企业在产业中的企业数量迅速增长，企业的产业结构也随着经济需求不断转换，2006年第二产业所占比重比2002年有所上升，第一产业和第三产业所占比重下降。河北省中小企业在市场竞争中实行弹性生产，灵活经营，满足社会多样化需求，促进新兴产业的发展。改革开放以来，河北省中小企业市场竞争能力进一步增强，促进了传统产业升级换代，为河北省产业结构调整发挥着重要作用。
(四)推动制度创新
企业是市场经济最活跃的主体，也是制度创新的基本力量。在河北省制度改革和变迁的过程中，企业始终发挥着“排头兵”的作用。1985年到2006年，河北省各类型企业数量比重变化较大，其他经济结构的企业数量比重从1985年的接近于0，发展到2006年的63.07%，从中可以看出，在20多年里，河北省的企业所有制结构发生的巨大变化。
三、河北省中小企业发展中的问题分析
(一)制度约束
长期以来我国的企业政策大体是按所有制分类的，不同所有制企业，所对应的政策、管理部门、统计口径都不尽相同。中小企业仍按所有制、部门甚至区域分属不同地方、部门。对中小企业在国民经济中的重要地位和作用认识有待提高。在中小企业法律法规的制定、执行和管理机构的设立方面还很不完善，使得中小企业的发展受到不适当的行政干预和人为障碍。《中小企业促进法》对中小企业没有做出明确的界定和划分标准，也没有规定政府鼓励扶持中小企业发展的相应的担保和信用体系的政策及办法。另外,近年来国家出台的政策大部分是按照所有制性质和企业规模制定、实施的，使得中小企业在适用政策方面很不公平。在行业准入方面，中小企业受政策限制很难介入电力电信、金融等被国有中大型企业所垄断的行业；在财政政策方面，中小企业享受不到与国有大企业一致的技术改造贴息、转制优惠等政策；在税收政策方面，中小企业的赋税水平总体要高于大企业；在融资方面，中小企业贷款条件比大企业贷款严格得多，一些个体私营的中小企业甚至根本得不到金融机构的贷款。
(二)融资困难
目前，在中国1000多万家中小企业，其中80%的企业资金短缺，30%的企业资金十分紧缺。河北省中小企业发展面临同样问题，中小企业本小利薄，自有资金少，抵御风险的能力很弱，不能满足扩大再生产的需要，造成企业发展后劲不足。这在客观上加大了企业的经营风险，也使其难以在资本市场取得资金。由于中小企业与大企业在抵押条件和经营透明度上的差别，以及单位贷款处理成本与贷款规模成反比，大型金融机构对新办中小企业的发展前景不确定，对贷款缺乏信心，因此他们更愿意向大型企业提供融资服务。融资困难，资金短缺十分严重，缺少生产研究开发经费和新产品的生产、销售费用，致使中小企业难以形成规模竞争优势。
(三)企业整体素质较低
河北省中小企业自身制度的建设及整体素质需要进一步提高。由于中小企业创业型的比较多，管理者来自不同阶层，很多不是职业经理人，没有受过正规的工商训练，企业员工学历水平总体偏低，管理人员素质不高，技术人才短缺。具体体现在：（1）整体素质不高。在对河北省中小型企业的一项问卷式调查中显示:在接受调查的96家企业中，具有大专及以上学历人员共计1235人，每百名职工
中拥有的大专以上学历人员为2.12人，而同期全国大型企业每百名职工中拥有的大专以上学历人员为10.46人，只相当于大型企业平均水平的2 8%。结构不合理。在上述的调查中，管理人员占总人数的11.5%；技术人员占总人数的10.1%；熟练工人占总人数的52.4%；一般工人占总人数的26.0%。企业的高素质管理人才和高水平技术人才存在较大缺口，一般人员过剩 。
(四)技术创新水平不高
目前,造成河北省中小企业技术创新水平落后的主要原因有两个方面:第一,资金不足严重制约中小企业的技术创新，造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅。此外，政府对中小企业的财政支持不足也是造成中小企业技术创新资金紧张的重要原因。第二, 河北省中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。
(五)社会服务体系不健全
由于中小企业的规模小，资金有限，一般不能在企业内部自行完成人员培训、技术开发、市场营销等活动，需要从企业外部获得这些方面的服务。然而，中小企业社会化及信息化服务体系滞后、功能不健全，面向中小企业的培训、信息咨询、融资服务等社会化服务体系尚未形成，不能保障中小企业获取信息的及时性、准确性和完整性。表现在两个方面：一方面政府设立的为企业提供各种服务的机构只为大企业开放，不为中小企业服务；另一方面，以盈利为目的的中介机构服务收费昂贵，中小企业难以承受，致使中小企业得不到必要的服务，阻碍了其发展。目前，河北省各地级市均建立相应的中小企业服务系统，但是由于尚处于建设初期，为中小企业提供的服务项目有限，服务效率不高等问题，仍然未能有效帮助河北省中小企业快速发展。
四、加快河北省中小企业发展的对策建议
(一)完善政府职能为中小企业提供良好的制度环境
要平等对待不同所有制类型的企业，为中小企业发展提供一个公平、宽松的环境。同时把促进中小企业和非公有制经济的发展作为一项长期的任务来抓，坚持大、中、小企业并举的方针，鼓励在大、中、小企业之间建立合理的分工协作关系。政府职能应打破原有的计划体制的模式，从微观经济管理向宏观调控转变， 从市场参与者向市场秩序维护者转变，逐步实现政府的引导、调整、管理和扶持职能。
(二)发挥比较优势，发展重点企业
河北省应依托丰富自然资源和市场优势，通过政策倾斜和资金扶持给予重点中小企业支持，加快其发展。第一，能源行业的中小企业作为扶持重点，主要通过技术改造，增强市场竞争能力，促进产业升级换代。第二，对劳动密集型行业适度支持。第三，技术含量较高的中小企业作为扶持的重点。
(三)因地制宜，推进产业适度集中
应因地制宜通过政策支持和引导，鼓励中小企业适度集中，对中小企业的区域布局应突出重点。一方面，中小企业适度集中可以充分利用当地的自然资源、人力资源和基础设施，获得外部经济，增加创新功能，也有利于吸引资金，促进当地中小企业和区域经济发展；另一方面，通过引导和扶持中小企业布局的适当集中和空间上的集聚发展，形成一批新型的小城镇，使之成为农村地区的经济增长点。
(四)理顺管理体制，完善政策法规，加大对中小企业扶持力度
要建立健全中小企业宏观管理体制,加强对中小企业的组织协调；要进一步完善河北省推动中小企业发展工作领导小组及办事机构的工作职责,理顺与相关部门的工作关系,有效发挥对中小企业的规划、引导、协调作用。为扶持中小企业发展创造更加宽松的政策环境。
(五)疏通中小企业融资渠道
健全中小企业融资体系，完善对中小企业的金融服务职能，成立专门的中小企业信贷担保机构，规定支持中小企业的信用担保制度，为中小企业的技术开发、产品研制、设备更新等生产经营活动提供融资担保，保证企业的正常运转和进一步发展的资金支持。建立以中小银行为核心的多元融资体系，为中小企业提供融资。中小银行易于了解当地中小企业的经营状况和信用水平，并且贷款成本低、信息简明畅通快捷。完善风险投资体系。鼓励中小企业发展股份合作制，鼓励发展创业投资基金和风险资本。
(六)中小企业重视人力资源，提升自身素质
继续推进中小企业的改革，重视人力资源的引进和管理，建立科学的组织结构；要建立全面的人才观，不断培养和壮大企业家队伍和技术创新者队伍；要采用先进的管理制度，强化企业内部管理，建立以人为本，管理创新与技术创新并举的管理体系。
(七)构筑社会化服务体系，营造良好的社会环境
建立和完善社会化服务体系是政府向中小企业提供帮助的最佳切入点,各级政府应调动各方力量、广泛组织社会资源,加快推动包括人才资源开发和培养服务体系、市场营销服务体系和社会保障服务体系的建设，要积极配合政府实施中小企业扶持政策,建立有河北省特色的中小企业社会化服务体系。