国外工程管理动作模式

久爱奥鹏晓林

国外工程管理动作模式
——谈如何更好地管理工程

一、国外工程管理的独到之处
（一）管理的独到之处
应当承认，国外的管理公司经过长期的发展，具有一定经营规模和先进的管理水平。但国外管理公司与国内监理公司，就其管理目标和内容而言，具有共同点，无非是力图以最少的投资、最短的工期、最佳的质量完成一个项目。这与我们的“三控两管一协调”并无本质上的差异。但他们的三控制，无论是形式还是内容上都绝对没有被肢解，在具体运作上有其独到之处。简述如下：
　　首先，国外的管理公司对业主提供的是一种全方位、全过程的服务。这与我们的代甲方有点类似，但并不完全相同。举例而言，在业主设立企业，取得土地使用权之后，管理公司就开始运作：为业主提供方案设计；选择勘探、设计、施工监理单位及主要设备的供货商；为业主在政府方面办理一切需要的手续，如规划、环保、消防、防疫、劳动安全报批以及质检、竣工验收、档案整理等。一般情况下，业主会关注和参与上述工作并最终与各承包商、供货商形成合同关系，但相信和依赖管理公司，绝对是以管理公司的工作为主。当然，管理公司收费与监理费相比非常高昂，对通讯、交通等办公条件要求也很高。
　　总之，有管理公司参与的工程项目，业主多是一个功能非常弱化的角色。这与我国的业主大不相同。由于经济发展水平和以前的计划经济体制的影响，我国的业主总是把上述工程看作是莫大权利，不轻易让与他人，尤其在承包商的选择上。其实，权利与责任是孪生兄弟。
　　从合同关系看，管理公司与业主、承包商与业主分别是各自合同的主体，这与我们的三方主体有相同之处。但是，管理公司是整个项目实施过程中的组织者、指挥者，它的权利比监理的权利要大许多，如确认分包商、合同范围内的工程量及造价变更、停工等，均无需经得业主同意；它要协调的主要是各承包商相互之间的关系而非业主与承包商之间的关系。
（二）对于质量的控制
管理公司对施工质量控制要点与我们有所不同。国外尤其是欧美国家的设计与我国的相比，显得相当保守甚至在我们看来是浪费；他们尽可能地采用著名品牌的设备和材料；他们的理念就是承包商应当也会格守诚实信用的原则来履行合同，而不会恶意地偷工减料。管理公司除非遇上一个非常糟糕的承包商，否则，它所花费的质量控制的精力远比我们要少，但这并不意味着他们不重视质量。比如钢筋验收，很少见到外方的工程师会去逐根核对数量和规模，倒是对保护层的要求非常苛刻。总的感觉，他们对一些细微的东西也看得比较重，比较注重外观，对破坏成品的行为更是深恶痛绝。
监理工程师通常采用质量控制的检查方法有：见证、旁站监理、巡视、平行检验，具体视工程项目的重要程度和施工现场情况确定采用的方式。
对工程的重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。  
现场质量检验方法有：目测法、量测法、测量法（借助测量仪器设备进行测量检查）、试验法（通过试件、取样进行试验检查）。  
监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员”（即施工员、质检员、安全员）的情况，根据各人弱点采取有针对性的防范措施，以防发生重大过失，给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位施工员、质检员、现场安全员到位，逐步强化以承包单位自身三检制为基础工程质量检验制度，改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面，提高工程质量一次报验合格率。  
用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时，要求承包单位以施工质量求工程进度，以工程进度求施工效益，确保工程质量标准的实现。  
在施工过程中，监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。
（三）对于进度的控制
管理公司一般都会采用一些计算机软件作进度计划控制，但他们的进度控制在手段理论上未必比我们强。一般在施工初期，工程进度能快则尽可能地快；遇上不利因素时，则尽量增大投资的方式来换取工期；比如雨天回填土难以保证质量，则采用碎石回填；要求承包商增加额外的劳力和设备等。一般每周例会都会讨论进度问题，他们只关心最近且可能会发生的工作内容，很少讨论长远的计划，对长远计划的预测性比我们差。他们会对承包商的劳力等提出具体的要求，当某些承包商实在无法按质量和进度要求完成规定工作时，则另行委托第三方完成该项工作，所需费用直接从该承包商工程款中扣除而无须经得其同意，这一点对我们而言是不可想象的。
1、在开工之前业主要切实做好自已应做的各项施工准备工作，为开工后的施工创造有利的条件，保证施工活动得以顺利进行。如进行场地平整，完成施工用水、用电及场外道道路等外部条件，尽快办理各种施工手续，请城市规划部门现场实测定位、测放建筑界线、街道控制桩和水准点交给施工单位进行测量放线，准备开工。
2、为了控的的制施工进度，首先必需掌握情况，可以通过实地检查、统计资料和调度会议等了解实际情况，掌握尽可能多的信息，并将它们与计划进度进行对比，以发现进度是超前或落后，是否符合总进度计划中的总目标和分目标的要求，进度超前就要督促施工单位调整进度计划，进度落后要督促施工单位分析原因、采取赶工措施。
3、审核施工进度计划。
4、建立定期的巡查制度在规定的时间内组织总包和分包到现场巡查，检查现场的施工进度、质量情况、现场文明施工情况、安全生产情况，将有关重要的内容记录下来，并及时发文要求各分包商确认。
5、召开专题会议对一些施工中存在的难题，业主和总包联合在现场召开专题会议讨论解决。
6、按合同规定按时符结承包方进度款。
7、实行奖惩制度，按计划完成的给予奖励，未按计划完成的给予处罚，可以调动承包商的积极性。
（四）对于投资的控制
管理公司对业主负责，但在工程造价上有很大的权力，工程变更费用、进度款支付等都具有决定权。承包商只需要与管理公司打交道，无需经过业主。当然，管理公司会与业主协商，尤其牵涉到较大的资金时，要取得业主支持。当遇到一个差的管理公司，业主会有很大的损失。同时，施工承包合同大多采用单价合同，其最大的好处就是管理工程师能在最短的时间内计算进度款和了解某项变更所需的费用，能为他的决策快捷地提供依据。管理公司对工程进度款一般能按合同及时支付。
工程设计阶段对工程的质量、投资影响远大于施工阶段，因此在设计阶段推行设计监理制是非常必要的，尤其是对投资的控制。目前，我国实际没计监理刚刚起步，工程项目中设计监理还很少，在环境卫生行业中运用的更少。环境卫生工程项目的资金来源大部分为政府拨款，资金有限，在环境卫生工程项目设计时，更要本着经济、可行的原则在不影响使用的前提下尽量节省投资，因此引用设计监理工程师，更能够有效的控制工程项目的投资，可以充分利用国家投入的资金，避免不必要的浪费。
（五）对于安全管理
管理公司对安全普遍比我们要重视。一方面，他们严格遵守我国相关的安全法律法规；另一方面，各管理公司均有自己的施工安全管理手册，大多数采用图文并茂的形式对诸如脚手架搭设、吊装、安全用电、高空作业、易燃有毒气体的使用以及劳动保护等作了详细的规定。其安全管理工程师权利也较大，如克瓦纳的安全总监，他独立于项目其它部门的工作，如安全不符合要求，他可以不许开工、要求停工、罚款甚至将违反规程的单位或个人驱逐出现场。我们要做到这一点恐怕还有相当的难度。
1、在工程开工前，应编制适合工程需要的《安全生产及防护手册》，其内容应遵守国家颁布的各种安全规程，并将安全防护手册提交监理人审批后发给所有施工及管理人员和业主、监理人员，加强工程建设安全知识教育工作。
2、针对各类专业人员和不同工种工人进行专门、细致的安全技能知识培训：包括安全技术、安全防护和安全操作规程，保证工程建设工作人员熟练掌握安全技能。
3、加强高空作业施工安全管理：高空作业指人在一定高度的作业，具有操作点高、四面临空、活动面小、垂直交叉作业繁多的特点，是十分危险的作业。高空作业事故主要为各种坠落事故。因此，必须保证高空作业的脚手架、平台、斜道、靠梯、跳板等设施的坚固和稳定。严禁高空作业人员从高处抛投任何物料。严格监督进入现场人员必须佩戴安全帽，高空作业人员必须佩戴安全带，构件和材料施工吊装时，吊具必须牢固，严禁吊臂下站人。
4、加强施工现场用电安全：制定电气设施的安装标准、运行管理、定期检查制度，根据施工组织和施工方案，订出具体用电计划，合理布置供电线路，做好电器设备的防护措施。采用安全电压要设置电气技术专业安全监督检查员，经常检查施工现场的电气设备、闸具，及时排除隐患。有计划、有组织地培训各类电工、电器设备操作工、电焊工和经常与电气接触人员学习安全用电知识和用电管理规程，严禁无证人员从事电气作业。
5、夏季从事露天作业，要采取降温、通风和其它有效措施。对不适应高温、露天作业人员要调离。对高温季节露天作业人员，工作时间应适当调整，避开气温高峰。
（六）对于合同的管理
大多数管理公司的合同都有FIDIC合同条款的影子，有的完全照搬。它的工程师具有非常强烈的合同意识，对合同管理非常重视。他们的施工合同极尽详细之能事，除权利义务以外，他们的合同中还尽可能地罗列非常详细的工作范围、规范和验收标准，有些验收标准高于我国的国家标准。在施工过程中一旦遇到什么不甚明了的问题，他们首先想到的就翻合同。精明的管理公司总能在合同中找到有利于自己的条款，有些合同管理经验不丰富的国内承包商因急于得到项目而没有吃透合同条款，结果造成很大损失。当然，这种合同也可以成为承包商的有利工具。符合合同要求的索赔，一个有良好信誉的管理公司一般都会认可。
二、谈谈他们的工程师
国外的管理人员总体上专业造诣不如我们的监理工程师，如他们的一些蓝领技师可以专家的身份参与项目管理。但国外管理人员综合素质较高，一般都很敬业，大多能熟练使用计算机；在现场的工程师很会灵活地处理问题，对设计敢变更，除非涉及到大的改动或安全因素，一般的变更通常以指令的形式作出；图纸不明的地方也会当场予以解决而不一定非由设计院出图不可。这与我们监理不同，我个人概括为：只要没有明示的禁止他们就认为可行；而我们则只要没有明示的允许就不可行。他们的项目经理也并不强求专业资历，学财务的、机械的什么都可以，有的甚至就是MBA，这与我们对总监的要求很不相同。相比而言，我们的监理工程师做了过多的具体事务工作，管理水平却得不到应有的提高；同时，管理公司能为他们的工程师提供很详尽的技术支持。我见过某个管理公司的一本技术手册，各种土建工序施工过程都用漫画的形式表现出来。这样，工程师就能直观地掌握各个工序的质量控制要点。
三、案例心得
随着我国加入WTO，必定有更多的管理公司参与我国蓬勃发展的建设事业；随着我国多元化的投资主体的涌现，必定要求有符合中国国情的国内工程管理公司的出现，经历了十余年发展的部分监理公司可以承接工程管理公司这类业务。我们完全可以凭借相对低廉的成本和对国内建设市场的了解等优势参与竞争。我们的劣势在于语言和信息，以及国际贸易诸如结算、通关、保险等方面的知识。赢得国外投资商的信任也必定需要一个过程，但是随着监理工程师外语水平的普遍提高以及各种专业中介机构的发展，这些都不足以阻挡我们的前进。在当前，我们监理公司借国外管理公司的经验，改进我们的工作，提高监理水平，提高建设管理水平。在新的世纪里我们的监理工程师应准备好去迎接历史给我们带来的机遇和挑战!

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