浅谈基建工程竣工决算审计

百分百晓林

浅谈基建工程竣工决算审计

一、基建工程竣工决算概述
（一）基建工程的基本内涵
基本建设工程，简称基建工程，是社会主义国民经济中投资进行建筑、购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动。它源于俄文，20世纪20年代初期，苏联开始使用这个术语，说明社会主义经济中基本的、需要耗用大量资金和劳动的固定资产的建设，以区别流动资产的投资和形成过程。中华人民共和国建立以后，在社会主义经济建设中，也采用这一术语。基本建设在经济建设中占重要地位。
基本建设是形成固定资产的生产活动。固定资产是指在其有效使用期内重复使用而不改变其实物形态的主要劳动资料，它是人们生产和活动的必要物质条件，是一个物质资料生产的动态过程，这个过程概括起来，就是将一定的物资、材料、机器设备通过购置、建造和安装等活动把他转化为固定资产，形成新的生产能力或使用效益的建设工作。
基本建设的内容主要有：（1）建筑安装工程。包括各种土木建筑、矿井开凿、水利工程建筑、生产、动力、运输、实验等各种需要安装的机械设备的装配，以及与设备相连的工作台等装设工程。（2）设备购置。即购置设备、工具和器具等。（3）勘察、设计、科学研究实验、征地、拆迁、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作等。
基本建设的类型主要包括：（1）按建设的性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。新建项目是从无到有、平地起家的建设项目；扩建和改建项目是在原有企业、事业、行政单位的基础上，扩大产品的生产能力或增加新的产品生产能力，以及对原有设备和工程进行全面技术改造的项目；迁建项目是原有企业、事业单位，由于各种原因，经有关部门批准搬迁到另地建设的项目；恢复项目是指对由于自然、战争或其他人为灾害等原因而遭到毁坏的固定资产进行重建的项目。（2）按建设的经济用途分为生产性基本建设和非生产性基本建设。生产性基本建设是用于物质生产和直接为物质生产服务的项目的建设，包括工业建设、建筑业和地质资源勘探事业建设和农林水利建设；非生产性基本建设是用于人民物质和文化生活项目的建设，包括住宅、学校、医院、托儿所、影剧院以及国家行政机关和金融保险业的建设等。
（二）基建工程竣工决算的涵义及具体内容
1. 基建工程竣工决算的涵义
基建工程竣工决算是指建设单位在工程项目或单项工程竣工后编制的，综合反映建设项目或单项工程从筹建到竣工的全过程的建设情况、工程项目实际造价、财务状况及其建设成果的总结性文件。
竣工决算是建设工程从筹建到竣工投产全过程中发生的所有实际支出，包括设备器具购置费、建筑安装工程费和其他费用等。竣工决算由竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书、竣工工程平面示意图、工程造价比较分析四部分组成。其中竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书属于竣工财务决算的内容。竣工财务决算是竣工决算的组成部分，是正确核定新增资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。
竣工决算的各项数字要求核对准确、真实可靠，并作必要的文字说明。它所提供的资料，是建筑企业核算财务成果和分析财务计划的依据；也是检查概（预）算执行情况、考核投资效果和编制建设项目竣工决算的依据。
基建工程竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
2. 基建工程竣工决算的具体内容
工程项目在编制竣工财务决算前，各单位要认真做好工程结算工作，工程结算工作由工程部门牵头，由规划、物资、财务部门及监理单位等参加；各单位还要做好各项资产清理、物资盘点核实和项目档案资料归集整理等工作，该工作由财务部门牵头，工程、规划、物资、生技等部门参加。
基建工程项目各建设单位应在工程项目投产后编制工程项目竣工财务决算，有特殊原因需要延时办理竣工财务决算的工程项目须报相关部门批准。对已竣工投产但尚未办理竣工财务决算的工程项目，要及时办理资产暂估入账和督促相关部门办理工程结算。
财务决算的依据：（1）可行性研究报告；（2）初步或扩大初步设计；（3）修正总概（预）算及其批复文件；（4）经批准的施工预算、合同、工程结算等资料；（5）历年基建计划，相关的财会制度，办法和会计核算资料等。
工程完工，已办理竣工决算手续并交付使用时结转固定资产账务处理。同时，需将原暂估入账的固定资产编制红字凭证冲回。
（三）基建工程竣工决算审计的重要性
1.基建工程竣工决算审计对社会的影响
加强对基建项目各个建设阶段的审计，是保证工程造价科学合理的重要措施，也是规范工程项目基建管理的有效手段。它对于防范投资风险，防止国有资产和资金流失，提高投资效益，纠正不正之风等都具有重要意义。
基建工程对社会能构成比较大影响的，应该是政府的基建工程了。政府的基建工程一般是指全部或部分使用财政资金的项目工程。我国现阶段的政府工程，普遍存在几点问题：概算、预算混淆不清，只因急于开工建设就以概算代替预算，以致没有编制工程预算或者预算未经审定；化整为零逃避监督，为了逃避法律约束，故意绕过招标投标关口，擅自行使所谓单位“自主权”，将一项工程分割成两项或者多项工程进行编制预算，工程竣工后又按原口径分别结算，或者将超标部分另作补充工程款支付；法规条款有“空”可“钻”，《中华人民共和国招标投标法》第六十六条将抢险救灾工程列为不适宜进行招标的项目，可是政府救灾资涉及面广、政策性强，稍有使用不当，或者透明度低，必然引起以权谋私等腐败问题发生；自筹配套难予落实，对贫困市县而言的确难以自筹建设资金，有的贫困市县连财供人员工资都要借助举债筹集，就算勉强安排项目配套也只能是“杯水车薪”，配套资金显然不能全面落实到位，致使项目资金形成较大缺口；资金使用监督乏力，一是法律意识淡薄，不顾财政管理规定，坚持“我行我素”，二是部门跟踪监督无力，项目实施管理不严等等。
国家财政资金使用不合理或者滥用，就会严重造成社会资源的浪费，损害人民的根本利益，假如项目资金没落实，造成建设单位拖欠工程队工程款，工程队拖欠民工工资，产生一些负面的社会影响。
审计机关由于专业技术力量的缺乏，大部分审计人员懂财务管理及会计专业，而懂基建工程专业技术的人员很少，因此，很少对工程决算的真实性、准确性、合法性开展审计。近年来，工程建设领域当中的设计浪费、高估冒算、高套定额、多计工程量、提高取费级次、中介机构缺乏信用等现象频频发生，造成大量的建设资金浪费，工程建设也滋生了大量的腐败。
竣工决算审计，是基本建设项目审计的重要环节，加强对竣工决算的审计监督，对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理有着十分重要的意义。
2．基建工程竣工决算审计对企业自身的意义
工程建设对于企业自身而言，同样也涉及到资金、材料、工程量、质量等等问题，这些问题，也正是一个企业得以长期健康发展的重要因素。通过审计以达到有效控制基建投资，减少投资风险，提高投资效益的目的。
工程项目涉及投资额一般比较大，加上建设周期长，涉及环节多，流程也比较复杂，如果单位内部会计控制制度不健全，各环节控制不力，项目将会出现问题。重则有可能致使项目投资失败，是投入巨额资金无法收回；轻则建设成本失控，不符合成本最少化原则。例如，不认真履行工程建设法定程序，事先没有进行可行性研究和项目评估，或者流于形式；项目决策失控，没有进行集体决策或者集体决策流于形式；未对施工图纸进行设计审查就开工，甚至是边设计边施工，出现“三边工程”；随意改变项目计划和投资规模，决算超预算普遍存在；规避招投标或虚假招标，搞明标暗定；勘察、设计、施工等单位将任务违规转包或分包给他人；不按照施工程序和标准施工，改变施工图设计，降低用料标准和质量；工程变更签证未经集体讨论和工程造价分析，重大变更未按规定程序办理变更报批手续；部分项目没有设立专门的项目管理部门和聘请监理机构；项目建设进度超期现象普遍存在；项目竣工后没有及时办理验收结算手续等等。
工期如期完成是对工程建设项目的最基本要求。在工程施工过程中，常常会发生一些未能预见的干扰事件，使预定的工程计划受到干扰，造成工期延长。有的延长一年，有的延长一年以上，有的甚至延长五年以上，影响了企业的形象。