西南大学1812【编号】：当代中国公共政策【9083】 大作业（资料）

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西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷

类别： 网教         专业：行政管理          2018年12月
课程名称【编号】：当代中国公共政策【9083】       A卷
大作业                                      满分：100分
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一、论述题（请在其中选择2题作答，每小题25分，共50分）
1.论述公共政策的主要功能。
2.试论述文化政策的含义及其特征。
3.简述我国社会保障政策的体系内容。
4.联系生活实际，试论述人口政策与经济、社会发展之间的影响。

二、案例分析（此题为必答题，共1题， 50分）                  

退耕还林政策执行有失
2006年7月，位于陕西省安康市旬阳县桐木乡的涌泉村，在五天之内连续发生了三起农民自杀事件。为什么在同一个村庄里短短几天之内会出现连续自杀？央视《新闻调查》的记者前往陕西进行了调查采访。经调查发现：
（一）误种粮食要被罚款 农民无奈选择自杀
　  涌泉村共有6个村民小组，1100多名村民。三位自杀的村民分别是56岁的李立文（第2村民小组村民）、31岁的李祥（第3村民小组组长）和32岁的陈音富（第2村民小组村民），李立文在7月11日自杀后被抢救过来，而李祥和陈音富分别在7月13日和15日自杀身亡。李立文从去年开始在退耕还林的地里套种了红薯、黄豆等粮食作物，但他并不明白，这违反了国家退耕还林政策的初衷，因为种植粮食作物时会破坏地表，无法达到保持水土的作用。因而李立文被要求或立即将粮食作物拔除，或退回国家曾经给予的补助，并交560元罚款。但因家境贫寒，没有钱，没有办法，遂自杀。
          （二）政策变化令村民组长尴尬 无法和农民交代走上绝路
　 涌泉村的第三村民小组共有近40户村民，在全村的退耕还林工作中，第三组村民大都套种了经济效益较高的烤烟。由乡人大副主任薛成芳担任组长的工作组对这一组进行退耕还林的核查整改，而李祥则负责配合工作组开展工作。在李祥服毒自杀前一天，曾带领工作组在村里向退耕还林不到位的村民收回国家发给的补贴，并且“替村民讲了几句话”。但是正当烤烟即将成熟，农民马上要见到效益时，桐木乡却开始了退耕还林的核查整改工作，李祥觉得无法跟农民交代，于是选择了一条一了百了的道路。
李祥死后，一些村民和家人找到了乡政府，大家觉得李祥是给工作人员逼死的，要求对李祥的死给予赔偿。桐木乡政府本着息事宁人的想法，和李祥的亲属签订了李祥因公死亡的补助协议，乡政府一次性付给安葬费和生活补助费共两万元钱。
　　然而工作组的人员认为李祥的死和他们并没有关系，提出异议，桐木乡政府要求小河镇派出所对李祥的死因进行调查，然而所有的人都没有想到，就在派出所民警介入后的第二天，涌泉村的自杀事件再次发生。
（三）数名乡干部因自杀事件被免
　 32岁的陈音富是涌泉村连续自杀事件中死去的第二个村民，就在李祥死去的第二天下午，陈音富被民警在李祥的葬礼上叫走，在被连续审讯7个多小时以后，疲惫不堪地回到了家中。几个小时之后，陈音富的尸体被村民们发现。
　　在记者的调查过程中，陈音富的哥哥陈音华提到了一张神秘的纸条。据陈音华讲，这是一张乡人大副主任薛成芳直接给派出所写的条子，内容是李祥的死与陈音富有直接关系，目前这张条子在村主任手中。
　　于是记者找到了涌泉村村主任许德银，他告诉记者，7月14日当派出所民警进村调查李祥死因时，他正好在乡政府向乡里汇报情况。薛成芳的确写了这样一张纸条，让他于当天中午2点钟左右交给派出所的民警。三个小时之后，陈音富就受到了派出所民警的询问。经过查找，记者在旬阳县公安局见到了这张纸条的原件。纸条是写给派出所副所长吴高平的，内容是“李祥死前陈音富夫妇找李祥向工作组说情。陈音富说的话，对李祥的死有很大关系，是重点调查对象。请调查”。署名正是桐木乡人大副主任薛成芳。7月21日，旬阳县公安局对李祥和陈音富的死亡事件出具了一个完全对工作组有利的调查报告：对于李祥和陈音富的死因，报告引用了一些村民的话作为结论：李祥平常胆子小、心眼儿小，受不了气，遇事想不开，就服毒死了，不怪政府工作人员。而陈音富个人素质差，未见过大世面，心理脆弱，认为派出所找他就是追究他的责任。派出所民警在询问过程中态度和蔼、耐心细致地讲政策、讲道理，无体罚、打骂等刑讯逼供现象。
   整件事情经过当地媒体披露后，引起了很大的震动，2003年7月24日，旬阳县纪委作出决定，撤消桐木乡党委书记张顺利、乡长胡广明的职务，撤消乡人大副主任薛成芳的职务并开除党籍，工作组其他四名干部分别受到了撤职、警告等行政处分。
　
请仔细阅读以上材料，运用公共政策执行的相关理论，并结合案例实际分析导致“退耕还林政策执行有失”的影响因素。