国有中小企业改制中的重点、难点问题研究

久爱奥鹏晓林

改革开放以来，国有中小型企业的改革就没有停止过脚步，1992年以前，中小企业改制改革主要采取放权让利、承包与租赁等形式，但由于种种原因，改制的结果并没有改变中小企业亏损的局面。党的“十四大”以后，中央关于国有小型企业改制的政策逐步放宽，十四届五中全会正式提出“抓大放小”的国企改革政策，允许地方政府对小企业改制可以采取更灵活多样的形式，包括出售给个人的形式，由此各地普遍加快了中小企业的改制步伐，改革方式也更加多样化。到1998年8月,全国独立核算国有中小企业 改制面达到近65%。根据国资委主要领导人的讲话，截至2005年年底，全国中小企业改制面已达到80%以上，有的地区甚至达到90%以上，有的地区国有小企业几乎全部改制完毕。由于不同地区、不同政策和不同的企业特点，在改制过程中仍然存在许多问题。作为一个正在改制的国有小型企业的普通职工，亲身体会到改制过程中职工产生的焦虑、彷徨，操作过程中出现的失误、矛盾，感觉到国有中小企业改制中仍然存在不少问题需要探讨和解决。

一、国有中小企业改制的历史背景和现实意义
（一）国有中小企业的历史贡献和存在的问题
1. 国有中小企业在我国经济社会发展中的历史贡献
——是我国社会主义经济体系的重要组成部分，是国有经济大厦的坚实基础，是社会“公共物品”和“准公共物品”的重要提供者，尤其是涉及到城镇居民生活的大量服务性行业，都有国有中小企业的大量存在，成为与广大人民群众关系最密切的部门。
——建国以来，国有企业为社会所作的贡献大大超过非公有制企业。单就财政收入来说，相当一段时间，统计数据显示，国有企业的财政收入贡献率却一直保持在70%左右。其他如为社会经济发展付出的成本支出，更是难以计算。在这巨大的贡献之中，也包含了广大中小企业的功劳
——虽然国有中小型企业的个体规模远远比不上大型企业，但它们以数量庞大，分布广泛，劳动密集型为主，成为我国城镇广大居民就业的主渠道，为解决国计民生的大问题做出了自身的重大贡献。
2. 改革前国有中小企业出现的种种问题
国有中小企业由于自身的条件和经济社会的发展变化，到改制前已经积累了许多问题亟待解决。主要体现在以下几个方面：产权主体交错、关系复杂；管理体制混乱、多头管理、政企不分；经营机制僵化、与市场经济体制越来越不适应；效益不稳、经营亏损严重，经常成为政府的包袱；历史负担沉重，承担的社会功能过多；分配机制上盛行大锅饭，缺乏激励机制。随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化，私营企业和民营经济的兴盛，国有中小企业久已存在的问题越来越突出，改革改制就成为必然的选择。

（二）国有中小企业改制的现实意义
1. 国有中小企业改制是完善社会主义市场经济体制的必要措施
国有企业改制是社会主义市场经济建设的重大举措，是完善我国国民经济体系的必由之路。国有中小企业改制，是实现国有经济战略性重组和贯彻中央“抓大放小”方针的基本途径，是增强企业活力，提高国有资产运营效率和效益的前提条件，也是加强党风廉政建设，从源头上消除腐败的一项重要措施。可见，积极探索和深化国有中小企业改制的途径和实现形式，加速改制过程，不仅具有重大的经济意义，而且具有现实的政治意义。
2. 积极稳妥地解决好改制问题，有利于经济的健康发展，有利于和谐社会的建设
充分地认识中小企业在经济发展中的地位和作用，在人民群众日常生活中的重要性，是正确制定中小企业改制政策措施的基础。政府应从战略的高度来认识和看待中小企业及其改制问题，避免对中小企业采取简单的短期行为，切忌简单化地“一卖了之”。必须本着对国有资产保值增值负责的态度、对广大人们群众生活稳定提高负责的精神，来制定中小企业发展的具体目标和各项政策措施，加强对中小企业改革改制的指导，以便确保国有资产不会在改制中简单流失，人民群众的生活质量不会因单位改制而大幅度的下降。因此，积极稳妥地解决好中小企业的改制问题，有利于国民经济的健康发展，有利于和谐社会的建设，有利于人民群众充分分享到改革的成果，有利于社会的稳定发展。