税收计会统工作信息化存在的问题及应对措施

久爱奥鹏晓林

在全球信息化浪潮的影响下，我国政府的信息化建设进入快速发展阶段。1993年国务院召开了国家信息化联系会议，并开始实施“金桥、金税、金关、金卡、金盾”等信息化重大工程。陕西省地税局于2005年启动名为“秦税工程”的陕西省地税系统信息化建设方案，加快了地税系统信息化建设步伐。为积极稳妥地实施“秦税工程”， 整个工程以“金税三期”的总体目标和具体要求为蓝本，以陕地地税发[2005]160号下发《陕西省地税系统信息化建设“秦税工程”规划》和《“秦税工程”总体设计方案》为具体实施方案和步骤。基于上述背景，我们汉中市地方税务局抢抓机遇，提出建设“数字化地税”的工作目标。由此，汉中地税计会统信息化建设步入重要发展阶段。 三年内建成了“一个中心、三级网络、六个系统”的地税信息化管理系统。“秦税工程”在我市的实施，为增加地方税财税收入，促进地税征管工作科学化、精细化管理等方面所起的作用正在逐步彰现。
一、我市税收计会统信息化发展现状
按照“秦税工程”“统一规划、分步实施”的要求目标，税收计会统电算化溶入了整个地税征管业务信息系统之中，成为其中的核心子系统，优先实施，重点突破。依照国家税务总局《税收会计制度》和税务统计工作的有关规定：税收计会统是对税收资金及其运动进行连续、系统、全面、综合的核算与控制。规范税收会统工作的业务职能和流程，准确核算和反映税收应征、入库、减免、提退、欠缴、上解、在途税金运动的全过程，正确编制、上报税收会统报表。我们目前使用的“地税征收管理信息系统”中，涉及税收计会统子系统部分，基本上是按照总局《税收会计制度》和税务统计工作的有关规定设计。模块主要有“税收计划管理、税收会统管理、税收票证管理、社会保险费管理”等四个子系统。它覆盖了整个地方税收计会统工作的全部过程，基本满足了工作的需要。我市现行税收计会统信息子系统有以下特点:
    （一）以“三级”局域网为依托，实现数据处理信息化。
软件设计有服务器端、客户端或胖客户端。服务器端软件安装在市局信息中心服务器上，客户端软件安装在税收业务人员的计算机上，需要打印时，安装启胖客户软件。税收计会统是以计算机作为手工会计下人工记录和处理数据的替代物。它采用对系统原始数据编码的方式，以缩短数据项的长度，减少数据占用的存储空间，从而提高了税收计会统数据处理的速度和准确度。
    （二）、数据处理人机结合，内部控制程序精细化。
信息化下的计会统工作虽然以计算机为计算工具，但其整个信息处理过程仍表现为计算机与人工的结合。计算机对数据(信息)的处理是通过程序来进行的，系统内部控制方式均要求程序化。比如，一般对操作权限的限制设有密码程序，验证税款借贷金额是否平衡有校验程序等。同时，由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化，使得系统控制精细化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制，控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护，以及会计信息和会计档案的保存和保管等。
    （三）税收计会统信息化操作与手工操作相互并存。
税收会计制度规定，计会统人员必须建立税款日记账、分类帐、总账等。通过若干套账来实现相互牵制、相互核对，保证税收会计数据的真实性、准确性和完整性。税收计会统工作信息化后，税款日记账、分类帐、总账已经没有必要分别建立。在现行的计会统信息化子系统中，只要设定好报表查询条件，就可以自动打印输出的日记账、分类帐总账和计会统报表。目前，手工账和电子账在我局共同存在。
但是，我市地方税收计会统信息化工作由于受多种因素影响，起步较晚，尚处于生长发育期。税收计会统信息化工作基本局限于系统内部，距离真正意义上的税收计会统信息化仍有很大差距。那么，是什么制约了我市地方税收计会统信息化的发展？如何才能进一步推动其发展？笔者拟对此进行一些初步探讨。
二、我市地税部门税收计会统信息化建设中存在的主要问题
当前，我市地税部门税收计会统信息化主要依赖于系统内部的局域网，信息化水平不高。税收计会统信息化的主要目的在于对税收资金及其运动过程进行连续、系统、综合的核算、监督和控制，它以信息高度集中的综合数据库为依托。而目前信息交流主要以系统内部上下沟通为主，部门之间信息不能共享，数据来源渠道单一，制约了税收计会统信息化效能的充分发挥，具体表现在如下几个方面：　　
（一）数据传递不及时，计会统信息化效率不高。
数据采集效率的高低直接决定计会统信息化效率的高低。若仅依赖于系统内部的信息资源，难以准确把握税款、费款、基金所处的状态，处于计算机监控盲区，只能通过传统的表单传递等方式从银行、国库取得相关信息。数据传递速度十分缓慢，及时性不能保证。据调查，目前多数县、市金融系统各专业银行与国库之间没有联网，信息不能共享。同时，各专业银行之间由于顾及自身利益，延缓划转税款的现象时有发生，导致税款入库不及时、数据传递速度缓慢。此外，税务部门目前应用的征管软件仍有一些缺陷，不能满足会计集中核算的需要，例如一个征管部门不能在多个银行同时开设账户进行核算，严重制约了税收会计信息化的发展。
（二）数据采集不规范，计会统信息化质量不高。
受信息化水平限制，不能对税款、费款、基金等流转各环节进行实时监控，税、费资金自上解到入库阶段的数据不能随时采集，对其在某一时点上的在途数、入库数也不能准确区分，有时只能使用“近似数据”进行会计核算，税款、费款入库过程中的差错（包括税种、级次错误等）也要等国库对账单生成以后才能核对。这样以来，差错纠正不及时，数据易失真，税收会计信息化质量随之大打折扣。　　
（三）税收计会统工作信息化后，相关规章制度改革滞后。
现行的税收会计制度主要是以手工核算为基础制定的，实行税收计会统信息化后，从账户设置、账户管理、登记方法和账务处理程序到税收计会统工作的组织、会计系统设计、内部控制的方式和税收会计档案的保存介质和方法都发生了根本的变化，必须根据税收计会统信息化的特点，将税收计会统工作制度做出相应的000。
（四）税收计会统信息化档案管理制度不完善。
由于我市地税部门许多基层征收单位实行计会统信息化的时间较短，对税收计会统信息化档案的组成内容不甚了解，缺乏管理经验，造成存储税收会计档案的磁盘和会计资料未能及时归档，或者已经归档的内容也不完整。没有及时制定相应的税收计会统信息化档案保管人员职责，造成税收会计档案被人为破坏或自然损坏，乃至单位会计信息泄密的情况发生。有些基层征收单位对会计数据备份管理未形成制度，随意性大，一旦整个税收征收管理信息化系统出现故障，税收会计数据将无法恢复。
（五）计会统岗位设置不合理，影响税收计会统信息化向深层次发展。
因为税收计会统工作内容繁多、复杂，只有进行科学的岗位分工、使之规范化、科学化，并落实岗位责任制，才能使整个计会统子系统高效、协调地运作。传统的税收会计工作岗位，是按照税收征收、管理两条线的内容及工作性质来划分的，一般分为：税收计划管理岗、税收会统管理岗、税收票证管理岗、重点税源管理岗、社保费基金计会管理岗等。在税收收入、社保费基金收入过亿元的县一级征收单位还设有综合岗位，承担综合性的税收会计预测、计划与分析工作。没有按照各基层征收单位的地域特点、业务繁简、收入任务、人员多少等情况设岗，计会统信息化的优势未能充分发挥出来。
传统的税收会计工作有其自身独立的目标——管税款、管账，在税务部门掌握“货币流”，管理税收资金。与传统的税收计会统工作岗位相比，实现税收计会统信息化以后，大大减轻了税收会计工作的劳动强度，一台计算机就完成了过去几个人才能完成的工作。尤其是我市地税局实行“秦税工程”建立三级计算机网络系统后，税收计会统基本数据的来源渠道和方式，税收会计管理的操作形式等等都发生了一定的变化，与之相应的税收会计工作的分工、各岗位的职责、权限也发生了根本的变化，原有会计岗位的分工已不适应目前信息化工作需要。如果不及时地调整并建立起与之相适应的税收计会统信息化工作岗位制度，使会计岗位分工、职责尽可能地比较规范、科学，就无法保证税收会计工作的正常进行，税收计会统信息化在整个税收征收管理中的整体优势就不能充分发挥，同时，对提高税务部门会计人员的业务素质也是不利的。
笔者认为：税收会计信息化工作不仅仅局限于过去的会计管理，而必须参与到整个地税征收管理的大格局之中去，将计会统管理工作延伸的税收的方方面面、条条块块中，最大限度发挥出税收会计信息化综合性管理的最大效能和目标。在税收计会统信息化工作中科学、合理地设置税收会计工作岗位，明确各岗位的职责和权限显得十分有必要。
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