论政府在宏观调控中的作用

久爱奥鹏晓林

摘要：由次贷危机引发的美国金融危机已演变成全球性大危机。尽管这次危机对我国经济带来了严重影响，但同时也给我国经济发展带来了难得的机遇，对促进我国培育战略新型产业，促进经济调整升级，强化政府调控能力、进一步完善我国经济发展体制，更加清晰的理清发展思路，本文在阐述时注意加以梳理。
关键词：金融危机  经济结构 战略调整 宏观调控 经济增长

历史发展的理论与实践表明，单靠市场机制自身的作用来发展经济是不够的，或者说发展中是伴随着缺陷或不停种下祸根的。健康的经济发展是要求有哲学思想修正的，至今为止最有效的就是运用哲学上的奇正理论：以充分发挥市场机制自身的作用为正,辅之以政府宏观调控为奇。从而使得经济能得到尽可能充分健康的发展。特别是当今处于金融后危机时代，因此，政府在经济发展特别是当面临危机汹汹来势和不甘退出时能起到什么作用就更成为一个非常重要的理论与实践问题，有着极强的研究指导意义。　

一、关系到当前大环境的几个金融经济热点问题　
对于我们目前所处的后危机时期，笔者旨通过几个热点问题初略勾画一下当前经济金融大环境，从而对当前和未来的形势的有个基本判断。
1、几个基本问题
问题一： 在这场全球危机中那个国家会率先复苏？作为金融危机的始作俑者，美国经济可能率先复苏，这是由其经济实力、经济实体以及经济政策决定的；反观我国，却是深受“内伤”，原因有四：首先如按照原有发展模式（出口导向）发展，则必须等发达国家经济复苏，我国的出口才有可能全面恢复，经济才能真正复苏。其次四万亿主要是政府投资，基础设施的投资很难带动全社会，特别是民间资本对实体经济和科技创新的的投资，所以四万亿不可能带动经济持续增长。第三如要进行产业结构战略性调整，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，则需要较长的时间，经济也不可能马上复苏。最后，我国的GDP增长水平也在逐渐回落。
问题二：如何看待我国四万亿救市政策？简言之“保增长”，深言之就是“保稳定”，以救市换取政府日后应对危机的时间。
问题三：如何看待银行贷款超常规增长？不是所谓的实体经济复苏资金需求旺盛，其实质是政府防止社会资金流的断链，采取的导向措施，与问题三同。
问题四：如何看待全球及中国的通胀预期？2010年需要关注的是结构型通胀和输入型通胀，更需关注的其实是资产价格的泡沫化过程。
问题五：今年中国经济走势如何？中国经济基本面和长期发展向好的趋势没有改变。从大局来看，第一我国已实现初级工业化，第二城镇化能持续带来新市场和机遇，第三国家对社会福利保障化的投资加大，第四我国金融市场顺利实现证券化，第五通过改革开放三十年我国的实体产业相当部分也已达到国际化水平。
2、未来国际经济金融形势的基本判断：风险依然存在。首先是对冲基金的流向难以把握和控制，上半年欧元区危机已有其出现的踪影。其次是美国信用卡透支，美国的失业率再创新高，如果信用卡投资违约大规模出现对刚刚稍有复苏全球经济是灾难性的。再次是商业银行因前期的风险积累处在风险防范力下降的低谷。第四是住房按揭贷款的违约，规模庞大的按揭违约一旦爆发，会成为整个社会的“负资产”。最后是国家主权债务危机，冰岛，迪拜，希腊，西班牙，中东欧，“骨牌效应”已经显现。对未来国际经济金融形势的基本判断整体是：风险依然存在，但是大规模危机重新爆发的可能性不大。
二、政府的经济职能
    一般来讲，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节职能即包括对社会总需求和社会总供给进行总量调控，对收入分配的调节、对经济结构的调节，对进出口贸易、国际收支等国际经济关系的调整和控制等方面。市场监管就是依法对市场进行监督和管理，维护公平的市场秩序。社会管理就是通过制定社会政策和法规依法管理社会各项事务的有序和稳定。公共服务就是提供公共产品和服务，为社会公众生活和参与社会经济等提供保障和创造条件。
三、政府宏观调控目标
政府实行宏观调控的根本目的是一方面要保证市场经济能够正常运转，发挥其对资源配置的基础性作用；另一方面又能消除市场失灵和市场功能缺陷所产生的消极后果，放到目前就是消除金融危机的影响，保障我国经济顺利转型从而实现理想的、健康的、可持续发展的发展模式。那么，为什么要进行宏观调控？是因为宏观调控可帮助一国政府实现经济运行的预定目标。现代经济学研究认为政府宏观调控主要有四大目标:经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。
1 经济增长
西方经济学中的经济增长是指一国一定时期内社会所创造的人均产量和人均收入持续增长。衡量经济增长,一般以国民生产总值ＧＮＰ(或国内生产总值ＧＤＰ)来衡量。
2 充分就业
西方经济学中的充分就业是指所有愿意工作的人都能按照他们愿意接受的工资找到职业,同时包括劳动力在内的各种生产要素,都能按照供给者愿意接受的价格全部用于生产,从而达到社会总需求与社会总供给相等、通货膨胀率为零、社会经济稳定增长的状态。
3 物价稳定
西方经济学中的物价稳定是指一般价格水平的稳定或价格总水平的稳定。西方经济学家通常用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格指数是用于反映若干种主要商品的价格水平的指数。价格稳定就是指价格指数的基本稳定不变,也就是保持一般价格水平的稳定。
4 国际收支平衡
西方经济学中的国际收支平衡是指国际收支经常项目不利用调节性交易而能达到的平衡。现在西方经济学中广泛使用的广义国际收支是指一国在一定时期发生全部国际贸易往来和国际资金往来的综合,并不仅指外汇收支的综合。
从根本上说，宏观调控的四个政策目标是一致的。但具体来说，上述四项宏观调控目标之间，既存在着某种互补关系，也存在着矛盾和冲突。主要表现在：其一经济增长与充分就业的矛盾,即经济增长与失业是并存的。其二充分就业与物价稳定的矛盾。经济现实表明，充分就业肯定引起物价上涨，而且在充分就业前也有可能出现物价上涨。其三经济增长与物价稳定的矛盾。在刺激经济增长的政策手段中，有一些可直接引起物价上涨，如为刺激投资的降低利息率、增加投资者利润的直接物价上涨、扩大内需导致的总需求大于总供给等，都直接促成了经济增长与物价稳定二者的矛盾。其四经济增长、充分就业、物价稳定与国际收支平衡也存在一定程度的矛盾性，即充分就业形成的较高的工资成本有可能恶化国际收支状况，而促使经济增长的某些政策措施也会恶化国际收支状况(如降低利率可引起资本外流等)，物价稳定也无助于国际收支不平衡状况的改善。因此一国政府应根据具体情况确定主要调控目标体系，要考虑到本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务，比如说当前国家调控的目标是应对金融危机产生的遗留问题，扩大内需，控制资产泡沫，转变经济结构。
四、金融危机时代我国政府宏观调之举措及成效
在我国改革开放三十年中，宏观调控的举措在经济活动中的成就斐然，对外主要表现在应付东南亚金融危机，对内是调控三十年经济高速发展中隐藏的风险和缺陷，为我国经济建设健康稳健发展作出了重大贡献。
笔者认为，在前三十年的中国以及今后至2025年，政府仍有必要大力干预市场经济，我国目前的经济发达程度、市场体系完善程度和民间部门协调功能不高的经济状况在未来十五年内仍是主要矛盾，我国的经济发展在其他西方资本主义发达国家眼里是后进性的，越是具有后进性，就越需要更多、更强的政府替代，即政府通过强制的行政、法律等手段，替代一部分尚不发育的、残缺的市场机制，以直接或间接地干预企业所有权、决策和经营运作等自觉地发育和组织市场，实现资源的有效配置和运用，推动经济快速增长。特别是国家经济经过三十年发展，已经到了一个瓶颈，当前期中国发展起引擎作用的两大联动机制的失灵:一是“出口—投资联动机制” 出口的增加导致出口收益的增加，进而导致投资的增加，而投资增长又在供给上给予出口的支持。反之亦然。目前出口受阻，出口—投资联动机制失灵。二是“出口—收入—消费联动机制” 主要体现在外向型经济的大幅度下滑将导致大量企业利润的下滑，导致工人失业和工资水平的下滑。目前消费不强，故出口—收入—消费联动机制不畅导致失灵。加之金融危机这根撞钟柱撞响了前期发展中预留隐患的警钟，宏观调控显得更为重要和紧迫。