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公务员录用制度研究

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发表于 2011-9-7 12:26:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
谋学网
《公务员法》于2006年1月1日起正式生效,!!录用是《公务员法》的重要组成部分,自其实施以来,考录工作取得一定成效,但是,我们也看到随着历史变迁和环境的变化,考录工作也存在着一定的问,值得进一步探讨和研究。
一、我国公务员录用制度历史
(一)古代的科举制度就是现代公务员录用制度的前身
科举是中国古代读书人所参加的人才选拔考试,可以说,古代的科举制度就是现代!!的前身。科举作为历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度,从隋朝大业元年(605年)开始实行,到清朝光绪三十一年(1905年)举行最后一科进士考试为止,经历了一千三百多年。早在一千多年以前的汉朝,科举制度的雏形已经初见端倪。隋炀帝时期正式设置进士科,标志着我国科举制度正式诞生。唐宋时期,科举分为常科和制举两类,科举制度得到进一步确认、发展和完善,既丰富了考试内容,又确定了一整套考试录用程序,并建立了严格的监察体制、惩罚体制和管理体制。明代科举考试大致分!!!:即童试、乡试、会试、殿试,考试形式、答题方式也严格规范化,然而就在这一时期出现了危害极大的“八股文”,把科举考试制度引向绝路。科举制发展到清代,日趋没落,由于科举制本身的弊病,舞弊越演越烈,科举制终于消亡。
(二)改革中的公务员公开考试录用制
新中国成立初期,国家行政机关补充工作人员主要采取统包统配和个别选调方法,考试在其中起到的作用及其微弱。党的十一届三中全会后,我国开始积极探索改革传统的干部录用制度,并从80年代初期开始引入公开竞争机制,在干部录用中引进考试手段,采取择优录用。1987年党的十三大提出建立国家公务员制度,为国家!!录用制度的建立提供了历史契机。1988年七届全国人大一次会议明确提出,今后各级政府录用公务员,要按照即将出台的国家公务员条例规定,通过考试择优任用。1989年考试录用制度开始实施,当年初,中共中央组织部、人事部联合颁布了《中共中央组织部关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》,当年即依法招收了第一批国家行政机关的补充工作人员,至1992年底,全国从47万余应考者中择优录用37万余人。这为全面实行国家公务员录用制度积累了宝贵经验。
1993年《国家公务员暂行条例》的颁布,使国家公务员的考试录用开始走上规范化、制度化的轨道,明确提出了国家公务员的录用概念,并规定国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,要采取公开考试,严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。
(三)《中华人民共和国公务员法》颁布
《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起施行,这是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律。《公务员法》规定,公务员职务实行选任制、委任制及一定范围的聘任制。规定了公务员聘任制度,明确规定了聘任的基本条件、程序、聘任合同及聘任制公务员工资制度以及解决聘任制公务员与所在机关聘任争议仲裁制度,为公务员聘任制度的实施和完善提供了全面和具体的法律依据。此外《公务员法》还确立了“公开选拔、公开上岗”的法律制度,形成职务晋升的良性竞争环境。
二、我国公务员录用制度现状及造成原因
我国!!录用制度初步建立了“凡进必考”的进入机制,通过向社会公众招考,吸取优秀人才,实现了人员更新和素质更新的双重功能,提高了政府运转效能,目前我国!!录用的现状归纳如下:
(一)基本现状
1.报考人数剧增,考试规模不断扩大
据相关统计数据表明,2005年国家!!报名数为31万人,2006年为36万人,2007年为60万人,2008年为80余万人, 2009年国家!!人数突破百万,达到105万人,2010年报考国家!!约135万人,成为历年来报考人数最多的一年。
2.报考者文化程度向高学历发展
根据教育部的一份统计数据表明,2007年全国高校毕业生人数为495万人,2008年为559万人,比2007年增加了64万人,不少本科生的就业率还达不到50%,而硕士生的就业率也只有80%左右,甚至出现博士失业的现象,2009、2010两年全国高校毕业生都突破600万人大关,从本科生、硕士生直到博士生,都在积极报考公务员,参加!!成为这些人寻找工作的一种方向。
3.报考职位呈现冷热两极分化
2009年国家!!报考中,最热门的职位中国残疾人联合会组联部基层组织建设一职,最终以4723人竞争此职位而高居此次“国考”首席职位,与2008年最高供需比3592:1相比,上升幅度约为31%。热门职位排名第二、第三的分别是南京海关监管职位和厦门海关的现场监管职位,供需比分别为4653:1和3490:1。但是,2009年同期仍出现了87个无人报考职位及13个报考合格人数未达到计划人数的职位。2010年最热职位竞争比例也高达4896比1。
4.录用制度不断得到推进和改善
我国在!!录用工作中坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,无论是考试录用的规模和范围,还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用的过程中,不断的透明化、公开化和平等化,同时!!录用的管理水平和测试水平有了较大提高,中央和地方各级政府部门在考试录用工作中形成了一整套相对比较成熟的操作规程和办法,规范考务操作,使考录工作水平相对逐年提高,确保了新录用人员的政治和业务素质。!!日益科学化、规范化,使得更多的社会人员愿意参与竞争。
(二)造成目前这种!!现状的主要原因
1.就业压力不断加大
近年来,随着高校扩招、国企改革、机构改革等一系列因素带来的巨大就业压力,使得!!的热度不断升温,不少人都把报考公务员当作就业的最佳途径,甚至唯一的出路。2008年金融危机也对这一热潮起到了推波助澜的作用。据不完全统计,2006年全国城镇需要安排就业总量约2500万人。而2007年城镇可新增就业人员约1100万人,就业缺口高达1400万人。
2.公务员职业稳定且受到大家青睐
公务员在政府决策过程中发挥着重要作用,职业的崇高性受人们的尊敬和青睐。并且公务员职业较稳定,职业风险相对较小。此外,国家为公务员建立了比较完善的职业发展、工资福利、退休养老等保障体系,而其他行业这方面或缺或不完善。
3.提供了一个公平竞争的平台
随着!!制度的不断完善,公务员考录工作高举“凡进必考”的旗帜,公平、公正、公开,为人们提供了平等竞争的机会,这种制度也吸引了更多人报考公务员,借助!!这个平台完成自己的人生规划和职业理想。
4.报考公务员条件放宽
除特殊职位外,招考职位的资格条件中无性别、身高、体重、外形、婚姻状况、毕业院校等方面的限制,打破了原来的身份地域户籍限制。同时,除吸引应届毕业生报考基层公务员岗位外,公务员机关还加大省级以上党政机关录用具有基层工作经历的人员力度,也促使了社会在职人员报考人数的进一步增加。
5.盲目随流人员增多
很大一部分人对自身能力认识不清,甚至素质达不到公务员的要求,存在侥幸心理,随大流报考公务员,也有一部分人是抱着好奇的心态报考。
三、现阶段我国公务员录用制度存在的问题
我国公务员录用制度在经历了近20年的发展,已经形成了比较的稳定的人才录用选拔体系,成为我国干部人事制度改革中相当成功的领域,是现行公务员制度中的一个亮点,充分体现了以人为本,纳贤引才的指导思想。但随着时代和社会的发展,录用制度不可避免地存在一些问题。
(一)        官本位思想严重
中国几千年的考选传统留给当今中国的最为显著的就是根深蒂固的官文化思想,即“官本位”思想。所谓“官本位”意识是指以官为本,一切为了做官,把做官看作人生最高价值追求,同时又用做官来评判人生价值的大小,评判一个人的地位和作用纵观历史和现实。官本位至少包括了以下内涵:公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点;严格的上下层级制度,下级对上级唯首是瞻,上级对下级拥有绝对的权力;以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺,或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理。到了现在,作为一种社会现象,它意味着当官就有尊严,有权就有一切。人们以官为贵,以官为尊,“官本位”思想逐渐渗透进了社会的每一个角落,惯性作用下致使职位、权力被私化和滥用,在众多人眼里,把做官看作人生最高价值追求,看作出人头地的唯一途径,从而导致众多考生报考!!,以求谋取“一官半职”,思想上的不正确认识,势必会导致日后的权力腐化。另外,我国的权力相对比较集中和权力的运行主体又归各级领导干部的特点,加上部分考录部门正是由于存在“官本位”思想,为小部分人大开方便之门,暗箱操作,进而求得“领导赏识”,进行权力交换,甚至权钱交换,使得一些地方政府和部门在招收公务员时自己立法、自己执行,为部门或个人谋取相应的利益,严重影响考录工作的公平性和严肃性。
(二)考试制度缺乏统一性、考试方法缺乏科学性
从宏观上讲,我国没有统一的!!录用制度,中央和国家机关与各省、自治区、直辖市的考试时间不统一,考试成绩也不能互相承认,许多考生在各地不停奔波,财力、精力等耗费颇大,这些都使得!!的招考成本很高,极不利于选拔优秀人才。此外,从我国历次招考公务员的实践来看,从用人单位提出录用计划到新录用的公务员正式上岗,需经发布公告、组织报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等一系列复杂的程序,从开始到结束一般要三四个月时间,长的要半年时间。其产生的问题有两方面:一方面,由于招录周期较长,用人单位的空缺职位得不到及时补充,影响工作的正常开展;另一方面,由于招录实行单轮淘汰制,使部分优秀考生失去了录用机会,形成了人才与用人单位的供需脱节,考录成本较高。
再一个是考试方法和内容缺乏科学性。首先,笔试命题质量不高,缺乏针对性。总体来讲,无论是中央和国家机关公务员录用考试的笔试试题,还是地方各级公务员录用考试的笔试试题,都存在着命题形式单一、试题类型不够全面的问题,在试题结构、题型、分值分布等方面缺乏规范性和科学性。其特点是重知识,轻能力;重公共科目考试,轻专业科目考试。这样的考试偏重于考查机械记忆力,从而容易出现录用高分低能者的情况。
(三)考试录用制度执行不到位
《公务员法》明确规定:“凡是录用主任科员以下的非领导职务人员必须经过考试择优录用”。但从当前公务员录用的情况看,有相当一部分新录用人员没经过考试“凡进必考”还存在不小的缺口。据统计近3年来全国新增公务员70万人,但经过考试录用的比例只有70%,乡镇一级的比例更低仅为43.26% 。这在很大程度上影响了考试录用效能的发挥!
虽然《公务员法》确定了公平、竞争、择优、平等的考试录用原则,但是在考试录用过程中存在着许多违反原则的行为,如:对高学历、高职称的人免考,违反公务员录用“凡进必考”的原则;随意简化考试科目和程序;考试作弊手法五花八门(如试卷不密封,在试卷上做记号等);面试过程中贿赂面试考官,“走关系”、“打招呼”也时有发生。
(四)面试部分透明性、公平性需提高
《中华人民共和国公务员法》规定,招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果,提出拟录用人员名单,并予以公示。可见国家有关机关和立法已经注意到了公开,公正考试程序的重要性。但是近几年公务员的面试考试仍然不够客观,因为面试权完全由招录机关自己掌握,所以就给很多“关系户”打开了方便之门。由于中国传统社会是一个“熟人社会”,讲人情面子关系,而地域的狭小性又为关系的人情化提供了低成本,使得考生能通过多种途径结识、拉拢、甚至贿赂考宫,从而达到获取面试高分的目的。按照规定,用人部门可以在1个录用岗位前3名应试候选人中确定拟录用人员,这就使得面试录用工作变得相当灵活,面试过程中,贿赂面试考官、“走关系”、“打招呼”已成为公开的秘密,使得笔试成绩排前者结果往往落选,甚至部分招录单位对某些考生有所承诺:能通过笔试,保证能录取,严重影响了公务员择优录取的公信力。其次,面试题目科学化、专业化水平不高,程式过于单调,少数人不是努力提高自身的能力素质,而是致力于提高应试技巧。再次,考官的水平也是良莠不齐,甚至有的职位还会出现外行考内行的现象,严重降低了选拔人才的质量。根据新华网2008年6月22日报道,湖北省人事厅对公务员招考热门单位湖北省地税局的面试进行电视现场直播,15名笔试“入围”湖北省地税局的考生在面试过程中,当场回答评委问题,评委当场给考生打分,000当场公布。面试的7名考官中,来自招录部门的考官不超过3人,以及组织人大代表、政协委员及群众代表到面试现场观摩,各地、各招考部门纪检监察机构设立投诉举报电话,对各个环节全程监督。此举不仅增加了面试环节的透明度,而且这种形式所产生的压力,同时也考察了“准公务员”们是否具有稳定的心理素质,更有利于用人单位选拔人才。
(五)法规体系不健全
我国公务员考录制度的法规体系包括三个层次。第一层次是《国家公务员法》的有关规定;第二层次是《国家公务员录用暂行规定》及其他相关规定;第三层次是关于笔试、面试、考核、录用等各个环节的实施办法或细则,这一层次尤其缺乏相应的法律文本。以考录条件为例,不少单位对性别、地区、学校等作了硬性限制,有的单位或部门招考,要求报考者是国家重点大学、211院校应届毕业生,第一学历为本科,诸如此类的规定还有很多,这些限制与招考公务员的宗旨是相违背的。但是纵览全部公务员考录制度的条文,都找不到能有效禁止此类行为的条款。另一方面,在现有法规的执行上,也存在着执行不力的问题,部分地区存在“上有政策,下有对策”的问题。
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