关于贫困地区如何实施素质教育问题的实践报告

久爱奥鹏晓林

贫困地区如何实施素质教育问题的研究

由应试教育向素质教育转轨，已成为现在教育教学改革的主旋律。自从我国新课程标准开始实施以后，全国各地掀起了学习新课标的热潮，形形式式的学习培训，使许多教师都感受到了新课标的颁布对我国未来教育的深远影响。但是，在这热闹的背后，我们是否关注到许许多多贫困地区学校由于存在资金的不足、师资水平的落后等阻碍，导致在实施新课标的时候存在困难？这对于我们广大的教育工作者来说，是一个值得研究的问题。
一、贫困地区教育的现状
我国是一个人口大国，在我国，贫困地区人口所占的比例巨大。 “我国属于发展中国家。12亿多人口中，9亿在农村。” ⑴如果按正常的思维，我国的教育重点应该是广大的贫困地区，但占据着如此重大比例人口的贫困地区与城市的教育情况又是如何呢?下面的一些数据就能说明这个问题。
据统计，“农村贫困地区人口素质较差，现有贫困人口劳动力文盲率高达22.1%，比非贫困人口高13.2个百分点，而初中以上劳动力比重只有38.6%，比非贫困人口低15个百分点。第一次农业普查资料显示，西部地区劳动力素质较差，文化程度在小学以下户的比重高达20.5%，劳动力文盲率达16.9%，都比东部地区高1倍。贫困人口儿童入学率明显低于非贫困人口，12--14岁儿童入学率低8个百分点，15--17岁人口的儿童入学率低11个百分点。” ⑵
在贫困地区， “教育投入不足，师资水平和办学条件普遍较差。一些地方的农村教育只为升学服务，课程和教学内容脱离农村经济和社会发展的需要，教育教学过程忽视创新精神和实践能力的培养。除少数学生能够升学外，70%-80%的农村初中毕业生和60%的农村高中毕业生不能升学。” ⑶许多学生由于觉得升学无望和学不到务农所需要的知识、技能逐渐产生厌学情绪，甚至弃学、辍学。
而且， “我们不难发现在经济发展滞后的贫困地区，教师的工资水平也相对不高，甚至很低，只能勉强维持家庭的基本开资。这使一些有着丰富教学经验的老师纷纷涌向了大城市和沿海发达地区，向待遇好的学校‘跑’，‘跑不了’的则干脆辞职，‘下海’经商。” ⑷此外，据新华网河南频道的一份调查显示，目前贫困地区教育在教育经费的投入、师资水平以及体制尚存在诸多问题，阻碍了贫困地区教育的健康发展。这对于要实施素质教育的贫困山区学校来讲，无疑是如雪上加霜。

篇首注释：本文作者李富权，广州市番禺区化龙第二小学副校长，小学数学高级教师。本人所在的学校是一所农村小学，从本校教育教学情况分析，特别对近年来招收的一些本省贫困地区或外省转入的插班生受基础教育情况的了解、分析，我国农村中小学的教学设施、师资水平、管理水平等跟城市相比存在不少的差距。特别是一些边远地区、山区和少数民族地区的经济还比较落后，直接影响着素质教育的实施。另外，人们对实施素质教育的认识还不够深透，如何落实素质教育还有待进一步研究。
由此可见，贫困地区教育的形势是严峻的，其现状与我们所估量的情况是存在巨大的偏差的。教育部部长周济也承认，我国贫困地区教育基础尤其薄弱，不同地区、不同群体之间受教育机会很不平等，城乡之间存在非常明显的差距。贫困地区目前的教育情况总的来说是落后的，甚至对我们每一个教育工作者来说都是触目惊心的。
二、贫困地区教育落后的原因分析
贫困地区教育出现的种种问题并不是短时期内出现的，这与我国在教育改革中对贫困地区教育的不够重视有非常大的关系。邓小平同志曾说：“十年来我们的最大失误是教育方面”他认为，我们国家、国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质。象我们这样一个拥有十几亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不上的。”但是，就目前的情况来看，要实现贫困地区的教育现代化，还有待时日。分析其原因，主要是面临“四大障碍”。
（一）贫困地区素质教育目标错位
1. 农村，特别是贫困山区的人民受落后的教育观、人才观、质量观的影响
《中国教育改革和发展纲要》强调指出：教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉地服从和服务于经济建设这个中心，促进社会的全面进步。这就给我们指明了办学方向，规定了办教育的总目标。然而，社会上许多人把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣等同。一些地方、一些学校的教育工作包括教学内容、教学方法、校园环境、管理制度等等都围绕着升学考试指挥棒转。形成重智育轻德育丢体育，重000轻能力，重升学轻实用的“三重三轻”的恶性循环局面。学生的思想素质和身体素质差，个性特长受压抑，缺乏社会实践能力和开拓进取精神。
2.贫困地区教育在办学指导思想和办学方向上出现偏差，培养目标不够明确
在一些贫困地区，教育除了为高等教育输送新生这个方向以外，再没有其他的目标。贫困地区的教育只面向“升学有望”的学生，它放弃了对“升学无望”学生的培养教育。单一的目标，必然导致狭窄的教育内容的出现。高等教育招收什么，贫困地区教育教什么。从课程设置、教学内容到教学组织形式、管理方式等，一切都围绕升学转。至于其他不能考得高分的学生，学校并没有教给他们适应生存的方式，大多数毕业后回乡务农的学生缺少必要的农村实用技术知识和致富本领，所学的知识不实用，不能适应农村经济发展对人才的需求。
（二）贫困地区的师资水平相对落后
随着贫困地区经济的发展和教育事业的发展，贫困地区中小学教师队伍数量不足、质量较低成为我国基础教育事业发展的普遍性问题，并越来越突出地表现出来。
由于经费问题，贫困地区的教师流失严重，使贫困山区和一些少数民族地区出现了教师短缺的现象，有的地方还出现了无人上课的怪事。然而，象珠三角这样的发达地区却吸引了不少的高水平、高！！！的各地教师。我们不难发现在每年春季举行的广州市教师招聘会上，就有许许多多来自于全国各地的应届师范毕业生。
相反，现在贫困地区的师资力量，主要还是由以前的民办教师的队伍保留、演变过来的，他们不但要教书育人，有的教师还要春耕秋收时照顾地里的农活。教师的继续教育也得不到保障，有的地方教师几年没有接受过上级部门组织的教师培训。教师队伍不断老化，知识陈旧。师资水平的落后，最直接的影响就是使贫困地区学校的差生面不断扩大，差生的落后不能得到有效的预防、遏制。这造成老差生没有转变，新差生又不断产生，差生比例逐级升高的局面。而且随着年级的升高，差生愈来愈差，厌学情绪日益严重，有的学校对为了防止这些学生影响学校的名誉和成绩，对差生实行停课、停学的处罚，导致了部分差生失学，早早就进入了社会，对社会治安造成了一定的影响。
在知识飞速发展不断更新的21世纪，如果依靠这一部分师资力量来保证我国占学生总数70％的贫困地区学生的基础教育和素质教育，无论是对于最基础的科学知识教育，还是对于培育对祖国发展能起到未来支撑作用的综合性复合型人才，都是很难达到目的的，更不用说要实行课程改革和更新观念了。
（三）困扰于以“考试”为主的教学评价制度
目前，在我国绝大部分地区都是以“考”为手段来衡量一所学校的教育教学工作，来考核教师的教育教学成果，来检验学生学习成绩的优劣。在贫困山区学校对此更是“有过之而无不及”！
这种一切为了考试、一切围绕考试的教育模式，以及这种对学生的要求还是围绕应考科目、学好应考知识、掌握应考技巧、提高应试技术的模式，极容易使学生滋生了应试科目至上，考试000至上，书本知识至上的观念。自然，学生天生的那种爱学习，乐学习的学习热情也就变成了厌学习，怕学习的情绪，厌学，逃学的现象也就此伏彼此，见怪不怪了。
我国著名的教育学家陶行知先生早在20世纪二十年代，就说过：中国的根本问题，便是中国乡村教育之根本改造。许多有识之士也认识到了这个问题，但经过了将近一个世纪，贫困地区的教育落后现象还是无法改变。
可喜的是在中共十六届三中全会上，谈到处理贫困地区教育问题时，温家宝总理在政府报告中强调了要坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求：就是要缩小区域、城乡的投入差距，实现区域、城乡的均衡发展。如果真能实现教育投入的均衡，优化贫困地区教师队伍，实行贫困地区教育评价机制改革的话，我想，在不久的将来，贫困地区与城市之间的差距会不断缩小，实现贫困地区教育的现代化，彻底解决我国贫困地区素质教育这个顽疾。
三、贫困地区实施素质教育的对策
（一）转变教育思想，更新教育观念
柳斌同志指出：“实施素质教育说难也难，说不难也不难。说难，难在统一认识，统一思想上。” ⑸认识是行动的先导，只有人们对素质教育有了足够的认识，才能在行动上自觉地按照素质教育的要求去做，否则，素质教育就难以起步，或不深入、不持久。当前，贫困地区的学校在教育思想和观念的转变上受诸多因素的制约。一是就社会而言，对教育的社会功能缺乏正确的认识，不是把教育看成是提高国民素质的奠基工程，而是把它当成单纯生产升学产品的机器。因而在指导思想、对学校的评价上把升学率看成是第一位的。升学率低，学校校长、教师就要遭到非议甚至责难。二是就家长来说，在望子成龙，望女成凤的思想支配下，把子女升学看得至高无尚，在他们心中唯有升入好的学校，才是子女通向美好未来的唯一出路。若谈素质教育，很难得到他们的理解与支持。三是就学校内部而言，在“升学”这根指挥棒的强力驱使下，学校领导、教师很难摆脱应试教育思想的束缚，宁可在应试教育中冲个鱼死网破，也不愿意去冒素质教育的风险。因此，全面启动贫困地区素质教育，必须自上而下从地方党政机关、社会各界、教育行政部门和学校内部全面转变教育观念入手。
1. 全社会必须树立正确的教育观、质量观、人才观
不能也不应该把升学率高低作为评价学校的唯一标准，为学校实施素质教育创造良好的舆论氛围，使学校能理直气壮地抓素质教育。通过各种新闻媒介，加强舆论导向，向社会广泛宣传素质教育的地位、功能以及应试教育带来的危害，使全社会真正明白素质教育是为培养合格的未来公民打基础、为提高国民素质服务、为社会主义现代化建设服务的教育，而不是面向几个尖子学生，为少数学生升学服务的教育。无论是现在，还是将来相当长的时期，升入高中、大学的毕竟是少数，大多数学生都将在初中或高中毕业后分流到职业学校进行职业技术培训或直接参加生产或工作。如果学校教育只是盯着小部分升学有望的学生，而违背教育规律和教育方针，忽视绝大多数升学无望的学生，甚至以学生身心素质下降为代价来换取几个尖子生，受害的不仅是那些升学无望的学生，而且也包括升学有望的学生。因为在应试教育的高压下，学生身心不可避免地受到不同程度的摧残，势必造成学生整体素质的下降，最终导致整个民族素质的下降，这是全社会都不愿意看到的后果。
在实行分级办学，分级管理的办学体制后，县（区）、乡（镇）两级办学的自主权扩大，这两级党委和政府的教育观念要转变，积极倡导并支持学校全面实施素质教育，并通过立法、督导等手段保证素质教育在本地实施。要依据《教育法》、《义务教育法》和《教师法》加大对教育的投入，切实改善办学的硬环境，提高教师的政治、经济地位和待遇，营造一种真正意义上的尊师重教的氛围。应试教育的社会原因是就业制度的种种不公的弊端造成的，要尽快建立与素质教育相配套的人才选拔机制、就业机制和用人机制，从根本上扭转一考定终身的不合理做法。
2. 教育行政部门要率先转变观念，牢固树立素质教育思想
教育行政部门既是党和政府领导教育工作的职能部门，又是党和政府联系学校的纽带和桥梁。一要用教育理论、教育政策和教育现状说服政府主管转变教育观念，积极争取它们对实施素质教育的理解、关心和支持。二要敢于承担素质教育的风险和责任。作为政府主管教育的机关，完全有权力，有责任，有义务保证素质教育在所属学校的贯彻实施。并且贯彻实施的效果主要取决于教育行政部门的教育思想，而不是当地党政领导的态度。三要坚持用正确的教育思想和方法评价学校、校长和教师。不能在口头上喊的是素质教育，实际评价学校时，看重的仍然是学生的考分。
3.学校校长和教师要转变教育思想，大胆从“应试教育”的怪圈中解脱出来
学校校长和教师要转变教育思想，关键是要澄清和消除阻碍素质教育实施的几种错误认识：一是认为教学任务重，搞素质教育会分散教师和学生精力，影响教学质量和升学率。二是认为办学条件差、师资力量薄弱，尤其是一专多能的教师短缺。既无人力，又无财力，素质教育是难以展开的。三是认为搞素质教育无非是规范一下活动课程，让学生学会一点弹、唱、跳、画等方面的特长而已，无需大动干戈。
我们不否认贫困地区实施素质教育比城镇地区要困难一些。学生掌握一些特长的确也是素质教育所包含内容，但是，将素质教育与提高教学质量和升学率对立起来的思想，认为师资差、设备差难以展开素质教育的思想和搞素质教育只是让学生掌握一些特长的思想是不正确的。素质教育并非是一种单纯的教育模式，更重要的是它是一种教育思想，它体现在面向全体学生，对学生全面负责，以学生能力个性，全面、和谐、充分发展为追求的最终目标。一个能力和个性得到充分发展的人，其自身素质就高，如果我们的教育能使人的发展达到这样一种境界，自然教育质量就不会差，升学率也不会低。
诚然，素质教育要一定的师资、办学条件作保证，但更要有教育思想作保证。有了正确的素质教育思想，没有条件可以创造条件，何况各校都有自身发展的优势，根据学校的实际，发挥自身优势，找准突破口，坚持抓下去，条件再差的学校也总可以抓出成效来。至于素质教育只是让学生掌握一些特长的认识，完全是对素质教育的误解。素质教育离不开抓活动课程，但学科课程毕竟是素质教育的主阵地，学生各方面素质的形成和发展并非搞活动课就能奏效的。
（二）加强教师队伍建设，建设一支高素质的教师队伍
邓小平同志说：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格人才，培养德智体全面发展的有社会主义觉悟有文化的劳动者，关键在教师。” ⑹实施素质教育必须具备师德高尚、业务精良、一专多能、勇于创新、有较强教研科研意识的教师队伍。而目前贫困地区教师状况并不乐观，整体素质不高。素质教育要求高效率地完成教育工作，抽出一部分时间和精力让学生发展他们的个性特长。如果教师业务能力不强，仍然靠时间加汗水，靠一味加重学生负担去提高质量，就谈不上素质教育了。李岚清同志指出：“搞素质教育很不容易，而搞应试教育倒反而比较容易，最简单的方法，每天布置大量的家庭作用，经常考试就行了。素质教育就不能这样，要研究很多的教育方法。” ⑺这充分说明，在实施素质教育过程中，加强教育研究，提高教师业务能力就显得十分重要。
提高教师业务能力的途径和方法很多，如定期组织教师进行专业培训，组织教师学习教育学、心理学等方面的知识等。但最根本的是通过教师的教研、科研来提高教学能力，这是提高教师业务能力的最根本、最有效的途径。教师的素质只有在教研、科研的实践中才能真正得到提高。贫困地区教师的教研、科研意识是不够强的，教研组不健全，集体备课不落实，教研无专题、无成果，相当一部分教师只会埋头教书，凭着经验干，对教研、科研无多大兴趣的状况大量存在。针对这些状况，必须建立以提高课堂教学效益为中心的教研、科研组。学校必须有自己的科研专题，并成立相应的课题研究组，每个教研组、每位教师都必须有教研专题。学校、教研组、教师应定期撰写有一定分量的教研、科研论文。学校要加大对教研、科研工作的考核力度，将教师参与教研、科研的情况作为晋升、聘任专业技术职务的重要指标，真正使教师的业余兴奋点转移到教研、科研上来，形成人人搞教研，个个出成果的学术氛围。
（三）实施素质教育的核心在于全面贯彻党的教育方针
教育方针是国家根据政治、经济和社会发展要求提出的教育工作的总方向、总目标。《中华人民共和国教育法》对教育工作的总任务、培养人才的总目标以及培养人才的基本途径作了明确规定。过去在教育工作上，尤其在基础教育这一块出现了一些偏差，导致片面追求升学率，实际上就是教育偏离了教育方针，出现了种种不正常现象：教育不是为现代化建设服务，而是为升学服务。升学考什么就教什么，谁有升学希望就重视谁；在培养目标上不是坚持德智体全面发展，而是重智育、轻其它各育，智育也只是重升学要考的几科，非统考的科目很少有人问津，甚至干脆砍掉了；在培养途径上只重视课堂、重视书本知识，忽视课外活动和社会实践活动，忽视学生能力的培养和兴趣、个性的发展。因而，在素质教育的理论探讨中，仍有部分理论权威说，搞素质教育无非就是强调全面发展的教育，说到底就是全面贯彻教育方针，认为 “素质教育并不是一种新思想、新观念，而是对全面发展教育的解释和重复”。⑻素质教育与全面发展的教育尽管不能简单地划等号，但基础教育若能真正把握住教育方针，按教育方针规范教育行为，素质教育的目标就可以实现。因此，我认为全面贯彻教育方针，是实施素质教育的核心问题。在贫困地区，全面贯彻教育方针可从以下几方面去努力。
1. 要面向全体受教育者
这是素质教育的内涵之一。目前贫困地区的学校仍有很多做法都违背了面向全体学生的要求。一是分快慢班。学生一进入学校，就按照语文、数学成绩编班，也有的从毕业年级开始分快慢班。二是重视毕业年级，忽视非毕业年级，重视重点班、忽视非重点班，在师资配备、领导力量分配、政策导向等方面都倾向于重点年级或重点班。三是重升学有望的学生，忽视所谓差生。能升学的是“特保儿”，升学无望的学生，尤其是差生没有引起足够重视，使差生更差，造成学生流失现象不能得到根本扭转。
面向全体受教育者，最重要的是要热爱、关心每一个学生，其落脚点是要因材施教，做好“转差教育”。如果教育者采取一刀切、一锅煮的教学方式，不按照学生个体差异因材施教，必将使学生分化现象日益加剧，最终导致学生丧失学习信心，使一部分学生屡遭学习失败之痛苦，而造成思想品德和学业无长进。