关于望江县地税局信息化建设的调查报告

久爱奥鹏晓林

关于望江县地税局信息化建设的调查报告
      
一、综述
（一）调查的原因及目的
随着电子技术的深入发展，我们已经进入了信息化时代，计算机及网络技术在社会各个领域得到了普遍应用，信息技术日益成为推动经济社会发展的重要力量。在此情形下，地税部门也要顺应这一发展趋势，通过不断加强信息化建设，进一步强化征管，规范执法，提高科学管税水平，从而提高工作效率、节约税收成本、更好地服务纳税人。
调查目的：深入了解地税系统基层信息化建设现状、发现和解决信息化建设中存在的问题，为深化征管改革、提高税收管理水平提出建议，使信息化在地税工作中发挥更大作用。
（二）调查时间、对象及方法
1.调查时间：2010年6月1日——2010年6月30日。
2.调查对象：望江县地方税务局。
3.调查方式：实地走访。
二、调查情况
（一）望江县地税局基本情况
望江县地方税务局，1994年9月21日成立，1998年10月实行省级垂直管理。目前全县地税系统在编职工98人，其中县局机关25人。大专以上学历92人，占总人数的94%。      
自1994年国地两税分设以来，望江县地税局坚持“强化征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的十六字方针，依法治税、从严治队，大力推进征管改革、全面加强税收征管，切实加强精神文明建设，各项工作都取得了较好的成绩，2009年组织税费收入17216万元，其中地方税10002万元。
（二）信息化建设现状
     经过十多年的建设，全县地税系统信息化水平有了长足进步，信息化基础建设逐步加强，信息化应用不断深入，信息化管理日趋规范，信息技术对税收工作的支撑作用日益显现。
1．信息化基础建设初具规模
截至2009年底，全县地税系统共装备各类计算机106台、打印机59台，其中，用于征管的计算机共94台、打印机46台，分别占全系统计算机、打印机总数的89%、78%。计算机和打印机配备比例为1.8：1。
计算机广域网于2003年底全面建成，形成了省、市、县、分局!!!计算机层级式网络结构，向上租用10M专线通过路由器连至市局，再通过市局上连省局，向下使用10M光纤连通城区两个直属分局、2M专用线路连通到7个农村基层分局，实现了全省地税系统征管、公文、政务公开等数据的全面共享，并通过省、市、县局的广域网出口，实现了与银行、社保等部门的联网。
2．信息化应用成效明显
征管软件等核心业务软件全部于2005年实现了向市局的数据集中，软件应用覆盖了所有税（费）种、所有基层分局和税收工作主要环节。截至2009年底，纳入软件管理的税务登记户总数为6537户，占税务登记户的99%；2009年通过计算机入库的税费收入总额为17216万元，占组织收入总额的100%。网上申报软件应用覆盖9个分局中的7个，网上申报达89户，占企业纳税人户数的19%；通过网上申报征收入库税费3537万元，占税费收入的20.5%，其中地方税为2962万元，占地方税收入的29.6%。
县局机关和所有基层分局都以计算机网络为依托，全面推广应用ODPS（公文处理）软件，实现了省、市、县、分局!!!远程电子公文收发。以县级集中方式建设全省地税广域网门户网站，初步形成一个以县局网站为主体、辐射市、县、基层分局，分级维护、信息共享、上下联动的内部门户网站群。加入了全省地税视频会议系统，降低了会议成本。此外，还在全县地税系统推广应用了执法管理软件、货运发票税控系统、个人所得税管理系统、服务业税控发票系统等，有效提高了信息化服务水平。
3．信息化人才充分涌现
望江县地税局于2004年12月率先在全市八个县局中成立了信息中心，专职负责信息化建设和系统运维管理工作，为实现信息管理向基层延伸，又于2006年9月在所有基层分局中选拨任命了！！信息化管理员。截至2009年底，全系统共有计算机专业技术人员2名，其中：公务员1名，全省公开招考录用事业编制人员1名；基层分局共有！！信息化管理员9名，全部为公务员编制。
通过出台激励措施，积极开展计算机基础知识和软件应用培训，截至2009年底，45岁以下人员全部取得全国计算机等级考试证书，其中!!!2人，三级2人，二级7人，一级65人，为深化信息化建设提供了人才保障。
4．信息化管理体制逐步完善
为适应信息建设的需要，望江县地税局陆续出台和修订了一系列系统维护、设备管理、人员管理、软件应用等管理制度，运维管理工作逐步规范。自2004年以来制定和实施的信息化管理制度主要有：《望江县地方税务系统信息化管理制度》、《望江县地方税务系统信息化管理员管理办法》、《望江县地税局中心机房设备管理办法》、《望江县地税局网络与信息安全管理暂行办法》、《望江县地方税务局税收征管电子数据质量管理办法（试行）》等。
三、存在的问题
（一）思想认识不到位
地税系统的信息化建设已经引发了税收管理理念、管理方式等的变革，但通过调查，发现仍有一些干部职工对地税信息化工作重视不够、认识不清。一是对信息化应用的认识比较模糊。有些税务干部甚至包括基层领导仍然没有认识到信息化应用是提高税收管理水平的重要手段，是促进地税事业科学发展的有力保障，而是简单地认为信息化就是手工操作的自动化，离开信息化照样能干好地税工作。二是对信息化建设的认识比较片面。少数领导干部只重视计算机硬件的购置，强调硬件越新越好、设备越多越好，片面地认为只要硬件上去了，信息化水平也就提高了。三是对信息资源重要性的认识比较肤浅。没有把信息资源作为提高税收管理质量和水平的重要工具和载体，重数据采集，轻数据利用，不能有效利用已经积累的税收数据，获取管理信息，提升管理效能。
(二）基础建设不均衡
从全县来看，信息化基础建设存在发展不均衡现象，影响了信息技术的广泛应用。一是机关和基层之间发展不均衡。县局机关25人共配备计算机35台（含服务器2台），人均拥有计算机数量为1.4台；基层分局73人共配备计算机71台，人均拥有计算机数量达不到1台。二是基层分局之间不均衡。从每个基层分局计算机配置数量来看，全县平均数为8台，其中城关分局达到17台，而漳湖、鸦滩、稽查等3个分局分别只有5台。从基层分局人均拥有计算机数量来看，全县基层分局平均数为1台，其中漳湖、鸦滩、赛口等3个分局分别为0.8、0.8、0.9台，其他6个分局均达到或超过人手1台。详见表1：

表1                   望江县地税系统计算机配置情况表       统计日期：2009.12      
        计算机配置总数（台）        人员数量（人）        人均拥有数（台）
县局机关        35        25        1.4
城关分局        17        17        1
华阳分局        9        9        1
太慈分局        9        8        1.1
长岭分局        7        7        1
鸦滩分局        5        6        0.8
赛口分局        8        9        0.9
漳湖分局        5        6        0.8
征管分局        6        6        1
稽 查 局        5        5        1
合    计        106        98        1.1
(三)软件应用不深入
本次调查的9个基层分局中，在征管软件应用方面，有33%的分局未按要求应用软件所有功能模块，尤其是稽查管理、执法管理、税费源管理、发票管理等4个模块没能得到充分的应用且数据质量不高。在网上申报系统应用方面，有13%的分局（不含稽查局）没有发动纳税人进行应用，有88%的分局（不含稽查局）企业户应用面没有达到省、市局规定的目标。在服务业税控发票系统应用方面，则有62%的分局（不含稽查局）软件应用数据与征管软件票表数据不一致，详见表2：

表2                   望江县地税系统软件应用情况调查统计表       计量单位：%
        征管软件        网上申报系统        服务业税控发票系统
应用        100        87        100
未应用        0        13        0
数据质量高        67        12        38
数据质量差        33        88        62
目前，数据质量较差已经成为制约深化软件应用的突出问题，一是信息采集不准。纳税人在填报原始资料时经常出现错误或不全的情况，税务机关难以逐一核实，最终导致录入到软件中的基础信息不完整、不准确。二是数据录入错误。由于操作人员的责任心不强，软件操作不规范等，导致数据录入过程中经常发生错误。三是监控机制缺失。数据采集、处理、维护等环节缺乏严格的数据质量审核制度，未能经常开展数据质量检查和垃圾数据清理，致使错误数据越积越多。
(四)技术支持不够强
全县地税系统的技术保障能力还不能完全适应信息化发展的需要,虽然县局设置了专门的信息化管理机构，并在基层分局全面实施了！！信息化管理员制度,但从调查的实际情况看,效果并不理想，特别是技术保障作用未能充分地发挥出来。一方面，信息化管理员的专业技术水平偏低，除个别招考的计算机专业毕业生外，其他的都是由税务干部！！，计算机基础知识相对薄弱，只能解决简单的软件应用问题，遇到稍微复杂的软件问题、计算机和网络设备故障，就一筹莫展。另一方面，信息化管理人员工作积极性不高，绝大多数管理员都是！！的，而每个岗位工作任务都很重，缺乏足够的精力做好技术支持保障工作。同时由于激励机制因为阳光工资政策的实施而全面取消，干好干坏一个样的思想有所抬头，造成一些信息化管理员不愿学、不愿干。此外，由于县局信息中心专业技术人员缺乏，信息系统运维工作任务显得十分繁重，难以对基层开展技术指导和支持。
（五）人员素质不够高
地税干部职工计算机应用能力不高是制约税收管理信息化应用水平提升的一个瓶颈。根据调查，有39%的税务干部认为影响本单位软件应用质量的主要原因是税务干部软件应用水平较低。部分税务干部，尤其是一些年龄偏大的，计算机基础差，学习热情不高，面对操作有畏难情绪。少数基层领导同志既不习惯、也不善于从信息化的角度思考工作、解决问题，运用信息技术手段实施决策和管理的能力相对欠缺。而在系统内部开展的信息化培训，突击培训多、经常培训少，集中授课多、严格考试少，培训的针对性不够强，起不到提高税务干部应用能力的作用。
四、对策及建议
通过调查，不难发现，要想加强地税系统信息化建设必须提高思想认识，做到与时俱进，实行分类指导，加强基础建设，深化软件应用，强化技术支撑，提高队伍素质，实现税收科学化、精细化管理，促进地税事业科学发展。
（一）提高对信息化建设重要性的认识
    各级地税机关特别是各级领导干部要切实转变观念，充分认识信息化建设的重要作用。首先，地税系统信息化建设是推进现代化地税建设的重要内容，通过运用现代的技术手段，建立“电子地税”，实现征管数据化、办税网络化、办公自动化，提高税费征管效能。其次，地税信息化建设是推进现代化地税建设的有力支撑，通过利用信息网络技术，构建便捷的纳税服务平台，拓宽服务渠道，创新服务方式，提升服务水平。利用信息管理软件，规范税收执法行为，强化税源管理，实现税收管理的科学化、精细化、专业化。再次，地税系统信息化建设是推进现代化地税建设的强劲动力，通过信息技术手段，加强税收数据分析利用，获取管理信息，提升管理效能；利用信息技术成果促进税收工作，优化资源配置，重组业务流程，创新管理方式，实现地税事业科学发展。
(二）加大信息化建设的投入力度
地税系统信息化建设是一项资金密集型工程，购置硬件、开发软件、建设安全防护体系、维护网络运行等都需要大量资金。以望江县地方税务局为例，2009年，全县地税系统投入信息化建设经费仅占全系统年度项目支出的9.2%。同时，在信息化经费支出中，大部分经费都用在硬件设备更新和广域网线路租赁，用于软件开发与维护、信息化教育培训的投入显得少之又少。当前，全县地税系统的办公楼基建改造基本完成，资金相对充裕，因此，各级地税部门要抓住有利时机将信息化建设摆在突出位置，作为今后资金投入的重点，在年度经费预算中设立信息化建设专项经费，实行专款专用，保证经费真正用到信息化建设上来，真正提高地税信息化建设和应用水准，更好地为纳税人和社会服务。
(三)实行信息化建设分类指导
在信息化建设过程中，应充分考虑各级信息化基础建设、软件应用和系统管理以及信息管理员素质等存在的差异，在资金投入和工作指导上，实行分类指导，确保有的放矢，才能促进地税系统信息化建设科学发展。通过统计分析，笔者认为：今后在硬件建设方面，要坚持重心向基层转移，资金向基层倾斜，尤其是要向那些人均配置数量较低的分局倾斜，增加基层分局计算机硬件设备，更新老化设备，保障所有基层分局日常税费征管和行政办公需要。在软件应用方面，要加大城区分局网上申报软件和财税库银横向联网系统推广应用力度，推广“同城通办”和“个体户批量代扣”征收方式；加强农村基层分局征管业务类软件应用和数据质量的检查与考核，帮助农村分局提高软件应用水平；强化稽查软件模块的培训和指导，督促用好稽查模块，提高稽查管理信息化水平。在信息化队伍建设方面，要争取引进更多的专业技术人才，挖掘地税系统内部计算机专业人才，研究制定新的奖罚措施，激励职工参加各类计算机专业技术水平考试，扩张信息化队伍，提高技术保障能力和信息应用水平。