论技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响与对策

久爱奥鹏晓林

论技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响与对策

序 言
2005年1月1日起，全球纺织品配额取消，我国将享受纺织品服装贸易一体化的待遇，我国纺织品服装应该有更大的市场和利润空间，也可能成为全球最大的赢家。但事实并非如此，配额的取消意味着发达国家和发展中国家在利益方面的再分配，竞争会变得更加残酷，同时国际上针对纺织品服装在环保、技术方面提出了更高的标准。贸易壁垒尤其是非关税壁垒成了发达国家的主要贸易保护工具。技术性贸易壁垒、反倾销以及反补贴等手段已对我国纺织品产生很大的影响。而技术性贸易壁垒特别是纺织品服装技术标准因其名义上的合法性，实施上的隐蔽性和有效性，已成为制约我国纺织品服装出口的主要障碍。
纺织品是中国传统的出口产品，随着我国纺织品出口竞争力的提高，国际市场份额的增加，受阻于非关税壁垒的现象增多，由于经济全球化和贸易自由化的发展，纺织品进口数量配额的取消，许可证制度，外汇管制等受到约束和限制，而技术性壁垒符合人们追求安全健康的意愿，普遍被广大消费者接受，即逐渐成为中国纺织品出口的最主要障碍之一，因此需要特别重视。
一、        技术性贸易壁垒的涵义及其发展趋势
（一）TBT的定义 及其种类
TBT（Technical Barriers to Trade）技术性贸易壁垒主要是指货物进口国家所制定的强制性和非强制性的技术法规，标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易壁垒。即通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准，认证制度，检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。
影响纺织品服装出口的TBT主要包括三个方面：技术法规；技术标准；合格评定程序。技术法规、标准与合格评定程序三者之间既有特性区别又有密切联系，分别或共同构成产品进出口技术性贸易壁垒，一方面具有合法合理性，即合法合理的采用技术性措施已达到合理保护人类健康和安全及生态环境的目的，当产品进出口遇到科学合理的技术性贸易壁垒，只能跨越，不能打破，另一方面具有隐蔽性和灵活性，易被贸易保护主义利用，在具体实施和操作上以貌似合理的技术指标，人为有意使指标复杂化，在目的和效果上给进口造成一些障碍，从而达到限制进口的目的。
1.技术法规
有关纺织品的技术法规是强制性的检验认证，主要集中在下面三个方面：
(1) 有害物含量控制
主要是对纺织品服装中所含的甲醛，偶氮染料，重金属，杀虫剂，氯苯酚含量的控制。
①甲醛。纺织物的游离甲醛会导致人体呼吸道发炎，引起头痛，软弱无力，体温变化，感觉障碍，排汗不规则，脉搏加快，皮炎，皮肤过敏等症状。日本规定：进口幼儿服装不得含有甲醛，进口成人内衣、睡衣、袜子的甲醛含量不得超过0.0075%，承认外衣的含量不得超过0.03%。
②偶氮染料。偶氮染料在印染合成过程中所剩余的某些芳香胺中间体具有致癌作用。德国最先颁布禁止生产和使用以联苯胺为代表的德20种致癌芳香胺即可分散这些芳香胺及可分解出这些芳香胺的染料的法令。随后，这一法令也被欧盟其他国家使用。例如，2003年1月6日，欧盟通过2003/031EC指令，禁止在纺织品皮革制品中使用一类名为blue colorant（蓝染料）的偶氮染料。其主要内容为：禁止芳香胺的浓度超过30ppm的偶氮染料（包括蓝染料）用于可能与人体皮肤豁口起直接接触的纺织皮革制品，如服装、纺织制品等。这些纺织皮革制品不得投放欧盟市场。
(2) 安全性规定
规定纺织品服装要有阻燃性能。建筑和装饰用纺织品必须经燃烧测试，家用纺织品除符合一定的健康标准外，在安全性方面要有相当的阻燃性能。
(3) 绿色包装要求
要求包装材料能节约能源，减少废弃物，易于回收再用再生，易与自然分解，不污染环境。
2.技术标准
在纺织品服装领域，涉及技术性壁垒的技术标准很多，如生态纺织标准0k0-Texstandard1000是于1995年对100的补充，此技术法规对纺织品服装有害物质使用量，残留量及禁用物质种类及其他技术要求作了具体规定。
3.合格评定程度
(1) ISO9000认证
欧共体规定，没有取得欧共体认可的ISO9000质量体系认证的厂商，其产品不得进入欧共体市场，美国、澳大利亚、日本等国家也做出了相应的规定，限制未经认证产品进口。
(2) ISO14000认证
欧盟要求，进入欧盟国家的纺织品从生产到制造、销售，使用以及最后处理阶段都要达到ISO14000环境系列技术标准。ISO14000环境管理体系标准包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境领域内的许多焦点问题。
(3) 环境标志（生态标志）认证
目前，有40多个国家实行环境标志认证制度，美国、德国、日本、加拿大、澳大利亚等国认证制度已经趋于一致，相互承认，纺织品必须带有这些标签方可进入该国市场。发达国家关于生态纺织品服装的绿色标签如，德国的“蓝色天使标志”，日本的“生态标签”，加拿大的“环境选择标志”等 。其中较有影响，使用最广泛最具权威性，要求最严格的是绿色生态纺织品标准OKO-TexStandard100（生态纺织品标准100）是由国际环保防治协会于1992年制定的，用于测试防治以及成衣制品在影响人体健康方面的性质。该标准规定了在防止制成品中可能存在的有害物质种类，包括PH值、甲醛含量、过敏染料、可萃取金属、农药残留、氯代苯酚、偶氮染料、抗菌整理、阻燃整理、染色程度等，并将产品最终用途分为四大类，即婴儿类，直接与皮肤接触类，不直接与皮肤接触类及装饰用类，规定了相应的有害物质的限量和测试项目。由于该标准兼顾到生产商的实际能力，成为目前许多商家接受的认证标准，特别在欧洲的消费者、零售商，百货业得到广泛的承认，是欧洲经销商和纺织企业自觉遵循的标准，而非政府硬性规定。目前作为政府硬性规定的只有德国、荷兰的ZAO（等用致癌芳香胺偶氮染料）及德国的TBT（三丁酸、丙油脂、一种经抗拒整理后可能被检测出的能使人体三汉腺吸收并能引起男性不育或女性男性化的毒素）。
（二）TBT的主要特征及其发展趋势
1.TBT的特性
纺织品服装行业技术性贸易壁垒除了具备一般的表面合理性，隐蔽性和灵活性的特征外，还具有以下一些特点：
（1）有关纺织品服装产品技术要求的法规严明，条款众多，使得技术壁垒成为纺织服装贸易中的新屏障，对我国纺织品服装产品的出口提出种种严格的要求。
（2）利用高新技术，高灵敏的检测设备，进行精密分析，高标准严格要求，对纺织品服装产品的检验手段和要求逐步提高。
（3）除了对进口纺织品服装制定一整套技术标准外，发达国家还将技术性贸易壁垒延伸到产品外围，例如在纺织服装产品包装方面，欧美等国的环保法规中对商品材料的处理性和可回收率有较高的要求和标准。
以环境保护和国民健康为由的技术性贸易壁垒在使用过程中为发达国家保护本国纺织品和服装市场提供合法的依据，然而使那些环境标准低，经营成本低，受资金、技术限制的发展中国家的纺织品服装出口受到很多阻碍作用。
我国是纺织品服装出口的大国，这些名目众多的技术性保护措施，对我国今后的纺织品服装出口的影响也是不可低估的。
2.TBT的发展趋势
20世纪70年代，TBT占非关税壁垒的10%-30%左右。但是发展到20世纪90年代后，随着贸易保护主义的抬头，TBT给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重已经上升到80%左右。TBT成为越来越主要的非关税壁垒。
从国别分布看，2002年至2005年TBT通报最多的三个国家分别是巴西、阿根廷和美国，通报量分别是247件、211件和199件，中国通报量排第四，共199件，其中2005年通报113件。2002年到2005年SPS通报量最多的三个国家分别是美国、中国和欧共体，通报量分别为977件、260件和256件。
表2-1              2002年-2005年有关协议项下WTO成员通报数量比较                  单位：件
        2002年        2003年        2004年        2005年        合计
TBT        615        894        723        891        3123
SPS        816        860        926        857        3459
合计        1431        1754        1649        1748        6246
资料来源：纺织品配额取消行业机会安在？[J]中国对外贸易，2007，(11)
二、        技术性贸易壁垒对我国纺织品服装出口的影响
（一）影响市场准入
我国加入WTO后，一些发达国家不能利用配额等非关税壁垒来限制我国的纺织品服装出口，进而转向利用技术性贸易壁垒来对付我国。我国传统的纺织品服装自20世纪90年代以来也不断被发达国家所拒绝。加入WTO之前，我国对欧美和日本的纺织品出口中，主要的贸易障碍来自于配额和原产地限制等贸易壁垒，加入WTO后，由于欧美和日本等严格的环保法规以及日益发展的环保和回归自然运动，使得TBT也逐步成为纺织品服装出口中一个重要的影响因素。
（二）出口竞争力下降
为了达到发达国家所颁布实施的TBT标准，增加市场准入，企业必须增加费用。TBT措施所带来的费用增加包括直接费用和间接费用。例如生态标志制度所带来的直接费用就是收取的标志申请费和标志使用年费。这些费用的数额一般是根据标志产品销售量的百分比进行计算，费用对国内和国外的申请者一视同仁，但是它对于我国纺织品服装生产企业而言都是个负担，欧盟的REACH法规实施后，据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费应约需8.5万欧元，每一种新物质的监测费用约需57万欧元。而TBT措施带来的间接费用，包括企业被迫使用进口原材料，更新设备，专利改进技术工艺，加大技术改造，以及人才培训等方面，这些费用的投入，势必增加企业的成本，降低了出口产品在国际市场上的价格竞争力。
（三）影响出口市场范围
我国纺织品服装主要贸易对象国对环境和安全的日益重视，TBT体系越来越健全，标准越来越严格，如果我国纺织品在短时间内未能达到发达国家所制定的标准，出口市场范围就面临缩小的可能。如对纺织品服装中有害化学品的限制和禁止的规定，禁用的化学品主要有溴二本酯（PBBE），多溴酸苯，巴拿马粉，溴代乙酸等，而且还有一些化学品的危害一经证实，也将立法采取行动加以限制和禁用。
（四）涉及面广，影响相关产业
1.给我国染料行业造成严重损失
欧盟颁布的纺织品服装环境标准，尤其是对含有偶氮染料的禁用，对我国染料行业产生了负面影响，由于我国染料在质量上与上等产品存在明显差距，生产的不含偶氮染料的性能不够稳定，而我国纺织品服装企业为了保住欧盟市场将高价进口燃料，使我国印染业遭受经济损失。
2.减少我国海运业的收入
由于大多数纺织品服装出口需要通过海运输往进口国，国外实施TBT使我国纺织品服装出口受阻，同时也将影响我国海运部门的业务量和收入。
3.造成我国失业人口的增加
国外实施TBT将造成我国纺织品服装业失业人数的增加。在我国纺织品服装业是提供就业岗位最多的工业部门之一。“据中国纺织工业协会统计，2004年，我国纺织业直接就业者1900万出口企业3.84万家，其中就业者约600余万人，每1.5万美元出口额创造1个就业岗位。” 我国纺织品服装出口每下降1%，全国服装生产就会下降0.5%，进而新增加社会失业人数3.6万，社会压力也就会增大。  
三、        我国纺织品服装出口遭遇技术性贸易壁垒的主要原因
（一）纺织品服装市场传统贸易壁垒受到约束
    根据WTO的《纺织品服装协议》，2005年全球已取消纺织品服装配额，实现该领域的贸易自由化，特别对于我国加入WTO后，一些专门针对我国的双边贸易限制，如每年讨论最惠国待遇问题等不得不取消。传统贸易壁垒受到约束，为技术性贸易壁垒的发展提供了巨大的发展空间。
（二）我国纺织品贸易出口方向过于集中
我国的纺织品服装出口贸易集中在美国、日本和欧盟，这三大经济实体是技术性贸易壁垒的积极倡导者，其经济和科技水平都比较高，而欧盟国家是最先意识并研究国际贸易中技术性贸易壁垒的地区，并且美国，日本，欧盟这些经济实体不同重点，不同程度的对进口商品实施严格、苛刻复杂的技术限制。由于我国出口市场的过度集中，增加了出口的不稳定性和风险性。我国纺织品服装业在后配额时代应积极扩大对东欧、中东、南美和独联体地区等纺织工业相对不发达及竞争优势相对不足国家的出口，以减少出口过度集中所带来的不利影响。
（三）发达国家出于保护国内市场，减少贸易逆差的需要
发达国家由于劳动力成本较高，中低档纺织品服装的竞争能力低于发展中国家，所占本国国内市场份额受到国外同类地成本产品的冲击，设置技术性贸易壁垒成为一种保护国内市场的手段。入世后从总体看我国纺织品服装进出口贸易显现出增长的态势（见表4-1）。美国,日本和欧盟是我国纺织品服装出口的主要市场,在纺织品服装进出口中均存在着巨额贸易顺差,且顺差从2000年至2003年不断增加,产生贸易顺差的趋势也在不断上升(见表4-2),使国内纺织业面临严重的生存危机。对此美、日、欧必然采取相应措施。因此设置各种技术性贸易壁垒，成为纺织品服装主要进口国减轻国内就业压力，减少进口冲击，减少贸易顺差的重要手段。
表4-1                    我国1998年到2006年纺织品服装进出口基本统计表       计量单位：亿美元
项目        1998        1999        2000        2001        2002        2003        2004        2005        2006
出口额        428.89        431.16        531.46        532.80        617.69        804.84        973.85        1175.35        1440
进口额        163.39        139.25        166.75        137.20        143.62        155.86        168.04        170.99        181
年出口增长率        -5.8        0.53        23.26        0.25        15.93        23.25        21.00        20.69        25.2
进出口差额（顺差）        265.5        291.91        365.31        395.6        474.07        648.98        805.81        1004.36        1259
国际市场占有率%        12.91        12.91        14.91        18.8        16.17                               
资料来源：《当代论坛》 技术性贸易壁垒对我国纺织品的影响
表4-2                    我国对美、欧，日纺织品服装贸易顺差统计表            计量单位：亿美元
年度        2000        2001        2002        2003
对美国顺差        58.68        59.50        68.68        93.93
对欧盟顺差        76.96        80.61        99.10        83.15
对日本顺差        101.27        107.32        103.34        121.13
资料来源：《当代论坛》 技术性贸易壁垒对我国纺织品的影响
(四) 我国纺织品服装行业生产技术与国际标准差距较大
我国纺织品服装行业整体科技水平大多落后于发达国家。设备落后、技术薄弱导致纺织品服装出口产品技术含量低，高附加值、高档次的产品过少，许多厂商仍停留在偏重服装款式设计的层面上，在质量、安全等方面则考虑不多。2004年我国出口的纺织品服装总值位于机电产品之后，是我国的第二大出口产品，，但其中高档产品的比重不足20%。在出口商品结构上劳动密集型和资本密集型出口产品仍占主导地位，上下游行业（如监测、印染、助剂）配套建设不够，因此技术问题成为我国纺织服装企业遭遇TBT的一大因素。
（五）发达国家环保、安全与健康意识加强
随着健康，绿色环保意识的深入人心，随着人们生活水平的提高，发达国家把纺织品服装的环保、安全越健康标准进一步提高。而我国的纺织品服装在此方面差距较大，因此受到绿色壁垒，生态标签，安全要求，合格评定程序，SPS包装和标签及标志要求等形式的TBT限制。例如1999年1月1日期，使用含有致癌芳香胺的118种偶氮染料的成衣、服装、床上用品、家居布料等不可在德国使场上销售。现在，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、法国、芬兰、澳大利亚等发达国家都已建立了环境标志制度，并趋向协调一致，相互承认，使发展中国家服装产品进入发达国家市场步履维艰。