浅析公共部门的绩效管理

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浅析公共部门的绩效管理

一、公共部门及公共绩效管理的概念界定
（一）公共部门的概念
公共部门指的是被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
（二）公共部门绩效管理的内涵
公共绩效管理是以实现政府管理的经济、效率和效益为目标的全新的管理行为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管理的成本、改革内部管理系统、重塑政府组织文化、提高服务质量和效率等途径实现。一般来说，公共部门绩效管理由绩效计划、绩效实施与管理、绩效考核与评价、绩效反馈和绩效结果运用五部分构成。而公共部门绩效管理过程一般包括三个最基本的功能和构成：绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。因此，公共部门是公共绩效管理的主体，公共绩效管理作为公共部门行政管理过程中的一个重要环节，是公共行为的一种方式。其目的是为了更好的实现公共部门的职能，以期达到预定的公共目标。
二、公共部门绩效管理的作用
随着政治体制改革进程的不断深入，公共部门的绩效管理在我国已经初见端倪，并渐成发展之势。越来越多的学者和改革家们认识到公共部门绩效管理的发展意义与现实价值。一些地方政府也已经开始了颇具实践性和操作性的积极探索，甚至出台一些相关的法律规章，尝试着为公共部门绩效管理建立法制化保障。从本质而言，新公共管理运动的发起是对于公共部门改革所面临的多重危机的现实回应。那么进行公共部门绩效管理有哪些意义呢！其主要作用体现在：
    （一）可以多方面的提高工作人员的动机水平
公共部门绩效管理的兴起，很大程度上应归功于对公共部门责任的追求。来自社会各方面对公共部门绩效低下的批评，促使公共部门寻求一种更有效的动力机制，以提高公共服务的质量与效率，更好的满足公众的需求。因此可以说，公共部门绩效管理是现代政府责任意识在制度层面的体现和延伸。因此，根据绩效管理的内容，采取了一些促进与提高工作人员动机水平的措施，比如：一是通过绩效工资来提升员工的积极性；二是通过提高员工对组织的承诺、满意感等激活员工的工作动机；三是通过目标设定来激励员工。
（二）可以促进组织内部信息流通和组织文化建设
信息快速交流是现代社会的一大特征，良好的信息源、快捷畅通信息渠道以及准确的接收，这是信息社会要求的必然结果，也是完成信息有效交流的要求，更是我们平时工作不可缺少的。这对于我们平时的绩效管理有着重要的意义。从绩效目标的制定、绩效计划的形成、实行计划中的信息反馈和绩效评估、对评估结果的运用以及提出新的绩效目标等都需要员工的参与，需要管理者与员工的双方的相互沟通。这种“参与式”管理方式体现了对员工的尊重，为组织创造一种良好的氛围。从某种角度讲，组织管理者的行为就是文化⑴。对此，有学者提出绩效文化乃是公共部门绩效管理的灵魂。组织文化的建设，也是我们平时所说的企业文化，企业文化是指一个企业在长期生产经营过程中,把企业内部全体员工结合在一起的理想信念、价值观念、管理制度、行为准则和道德规范的总和⑵。讲通俗点，就是每一位员工都明白怎样做是对企业有利的，而且都自觉自愿地这样做，久而久之便形成了一种习惯；再经过一定时间的积淀，习惯成了自然，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，而这种“观念”一旦形成，又会反作用于(约束)大家的行为，逐渐以规章制度、道德公允的形式成为众人的“行为规范”。所以，在公共部门中也应该建立好组织文化，以塑造良好的组织文化氛围，才能更好的进行公共部门的绩效管理。
（三）可以使人力资源管理成为一个完整的系统
人力资源管理是一个组织存在与发展的核心和动力源泉。而在整个人力资源管理系统中，公共部门绩效管又是理处于其核心的位置。它把人力资源的各项功能整合为一个内在联系的整体，并通过为员工设定个人目标从而与组织的整体目标和战略相联系。同时，绩效管理为员工的薪酬制定、培训、晋升、工作安排和来年的目标设定提供依据，为人员招聘和选拔提供参考。以便更好的整合与完善人力资源管理系统。
（四）可以加强对政府行为的监督，从而有利于提高政府的工作效率
行政部门的工作效率是现在提得最多也是吸起社会舆论重视的问题之一，因此怎样提高政府公共部门的行政效率，提高工作人员的服务意识是非常迫切的议题。实施绩效评估后，标准统一，基线合理，社会监督众志成城，这将给政府造成一种强大的社会压力，在这种压力之下的政府经济职能实施绩效便会产生无限的内部动力，不断地改革和提高其运作效率，从而造就适应市场经济的高效政府。
（五）激发工作人员的工作责任情怀
在公共部门绩效管理的过程中，绩效评估是一个重中之重的环节。一个合法合理的、为工作人员所拥护的评估标准不但能提高工作效益还能提进一点激发工作人员的工作责任情怀⑶。对公共部门进行绩效评价和绩效管理，是体现责任的基本要素，如果没有一个有效的工具来对责任做出判断，那么公共组织也就失去了合法性的权威基础，因此绩效评价和绩效管理应当被视为公共领域中的责任度量工具与实现途径。
                                                                                
注释：
（1） 卓越 、赵蕾，《公共部门绩效管理：工具理性与价值理性的双导效应》，《兰州大学学报》。
（2） 陈华 ，《关于加强企业文化建设的思考与对策作者》，《论文网》。
（3） 拉森、斯图尔特（Ranson and Stewart）合著，《公共领域管理》（Management for the Public Domain）。
三、公共部门绩效管理存在的问题
（一）公共部门绩效评估的主体面临着诸多困难
绩效评估是西方行政改革中普遍采用的一种提高效率、改善业绩、实现责任的管理工具⑴。目前，在公共部门绩效管理中存在着不少问题，如主体单一、缺乏独立性、广泛性和评估信息不对称等。这些都影响着公共部门绩效管理的效率，不解决好就无法提高公共部门的工作效率。因此，我们应确立公共部门绩效管理的主体，明确其的唯一性，赋予其主体单一性，让其独立行使相应的权利；同时还要应立足于地方公共部门绩效评估实践，因地制宜地使用通用指标，设计指标权重，使评估对象认可评估结果并正确有效地应用评估结果。而且，从制度层面构建多元绩效评估体系；以学科研究发展推进绩效评估工作；以实践为导向建立强有力的制度保障、建立和完善绩效评估机构、建立公共部门评估信息系统、加大舆论监督力度等。
（二）现行体制问题是影响公共部门绩效的一个关键因素
对现行体制的改革一些以来呼声都没有小过，这也体现在对公共部门绩效管理之中，有学者指出，公共部门围绕绩效战略，不断推进绩效管理策略改革，还必须从以下几方面对制度进行改革：一是推行分权化管理；二是改革责任机制；三是注重以结果为本的管理；四是确立顾客至上的理念。这是解决我国公共部门绩效管理的体制性障碍的主要途径。
（三）评估绩效标准的设置及指标系统的构建存在着很大的困难
公共部门绩效管理评估标准的设置和指标系统的构建一直以来都是争议最多的，也是最容易出漏洞的，如何进行绩效评估以及应试怎样建立指标系统是目前公共部门绩效管理中的一个中心问题。因此，有专家认为，应利用评估结果纳入评估标准，建立政府机关绩效分类分层级的指标体系，制定政府绩效与政策评价法，引进绩效通用评价框架。而厦门大学思明区绩效指标体系对此有积极的借鉴意义，其特点有六：部门指标与通用指标相结合、定性指标与定量指标相结合、传统指标与现代指标相结合、正数指标与负数指标相结合、基本指标与修正目标相结合、过程指标与结果指标相结合。这是解决我国公共部门绩效管理指标的系统性缺失的有效探索。
（四）有待提高效率和降低管理成本
公共部门绩效管理如果不能有效地减低公共部门的运作成本，就会遭遇失败。公共行政浪费是目前非常突出的一个问题，项目的重复建设，资源错位应用等，这些都是行政失败的一种体现，更是一种对公共资源的浪费。这就导致了行政部门之间的相互扯皮，降低了工作效率同时还提高了管理成本。而运用现代科技实现电子政务是一个目前不错的解决途径，通过电子政务，可以增加行政透明度从而降低行政成本，提高管理效率，优化服务产出。但电
                                                                                
注释：
(1) 陈国权、王柳，《学术研究》。
子政务的推行，也面临着职能范围的冲突、人员管理素质更新、软件开发与管理成本、政治体制本身的制约和政治决策非透明化等现实问题的挑战。
（五）缺少绩效管理过程中所必须的信息支持
目前公共部门绩效管理系统尚不完善，首先是信息收集困难且成本大，而信息的不充分、不完备又无法正确反映组织的实际绩效；其次是信息沟通障碍，公共部门特别是政府部门是最大的信息垄断者，其掌握的信息并不是如实地告知社会公众，这种信息的牵制性往往使得公众的意愿不能及时、准确、畅通地表达，政府也不能及时而充分地了解公众的意愿。就是在组织内部的上下级之间，由于层级太多，部门独立，又往往造成管理层级之间信息传递迟缓和失真。因此，建立健全公共组织绩效管理信息系统成为当务之急。这要求尽快构建起有效的政府活动状况和公众意愿信息反馈的渠道，保障信息在不同层面和不同系统的迅捷顺畅的流动和获取。同时，提高信息透明度，“使公共部门保持与公民社会的充分沟通”，这对改进公共部门绩效是极为重要的。
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