关于海口市城建集团有限公司建设工程项目成本管理

久爱奥鹏晓林

关于海口市城建集团有限公司建设工程项目成本管理的实践报告

引言
    项目是施工企业的生产经营的主战场，效益和信誉的源泉，如何加强施工项目成本管理，切实提高项目成本管理水平，实现企业效益最大化，是建筑施工企业强化管理的“重头戏”。近年来，我国经济一直保持高速发展，建筑业作为国民经济的支柱产业也保持了高速发展，国内建筑企业获得了前所未有的发展机遇，笔者所在公司也取得了很大发展，公司的经营规模迅速扩张，施工项目遍及全国主要经济发展地区。但随着公司的高速发展，公司的项目管理也发现很多问题，尤其在成本管理方面:一是项目组织形式的管理链条长，管理层次多，管理费用居高不下，工作效率较低；二是项目成本控制不严，企业与项目、项目与作业层的责、权、利关系不明晰，项目经理责任制流于形式，不易有效调动各级管理人员的积极性，项目效益流失严重；三是重视项目承揽，轻视项目成本管理；四是项目成本管理体系不健全等等。这些项目成本管理存在的问题严重地制约了企业的健康发展，使得企业发展速度快，但发展质量不高，有规模，无相应的效益，有品牌，无强有力的核心竞争力。我国建筑施工企业将直接面临国外先进建筑企业的竞争，我国施工企业特别是国内施工企业要按照党中央“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”这一指导思想，在新的历史机遇的大好形势下，强化施工项目成本管理，把项目成本管理作为施工企业的重点工作切实抓好，全面提升我国施工企业的竞争力。
一、海口市城建集团有限公司项目成本管理现状
（一）海口市城建集团有限公司基本情况
海口市城建集团有限公司是经海口市人民政府批准设立，由海口市国资委作为出资人的国有独资有限责任公司，是海口市政府实施城市建设、旧城区改造项目的专业投融资主体，主要承担旧城区改造、土地开发、房地产经营、城市基础设施建设；市政府投资项目以及市场项目的施工总承包、代建和管理；参与投资、经营符合产业政策的项目。以“品质品位，至真至诚”为理念，以“诚建海口、共享生活”为使命，以“做城建企业‘航母’，树一流品牌形象”为愿景。
（二）海口市城建集团有限公司项目成本管理现状
1、项目内部责任承包
项目内部责任承包是指公司在承接项目后，通过专门指定来选择项目经理部，然后由项目经理部与公司或分公司签订承包合同，将降低成本费用作为项目承包的效益考核指标，工期、质量、安全、文明施工、科技进步和精神文明建设(包括治安保卫)等作为管理考核目标的一种工程运作方式。它的特点是公司或分公司与项目部签订承包合同，全员承担责任；项目部由公司指定；经营效益全额上交。
它的缺点是由于集体承包，经营效益全额上交，项目不承担任何风险，也缺乏降低施工成本的积极性，项目取得效益的关键是看项目质量好坏，与工程管理的关系不是很大。
2、项目全额风险责任承包
金额风险责任承包是指以相对固定承包集体对公司或分公司进行全奖全赔风险责任承包，实行自主经营、自筹资金、自负盈亏和自主分配的运营管理模式(简称“四自一全”模式)即:承包人以风险抵押金的形式，在约定期间完成责任目标，按完成产值的一定比例计取收益上缴，其余费用由承包人包干使用，自主调配，并给予人员使用、劳动分配、资源配置、任务落实、工程结算、工程款回收等全面负责的责任承包办法。它的特点:交纳一定量风险抵押金，承担项目风险；项目承包相对固定；项目部拥有较大的自主权，人员使用、收入分配等；项目部管理人员的积极性被较好地调动起来。
它的缺点:风险承包人可能一味追求利润最大化而放松对工程质量的管理，影响公司形象；由于公司标价分离水平较低，风险承包人可能在短期内形成巨额利润，造成公司分配体系的混乱和公司效益的流失。
二、海口市城建集团有限公司施工项目成本管理存在的主要问题
经过十余年的发展历程，公司不仅赢得了业主的好评，经济效益也有了明显的提高。2009年的总产值为30亿元。在快速发展的过程中，工程项目管理也存在着不少的问题，尤其项目成本管理仍然比较粗放，施工项目仍未摆脱粗放式的管理模式，采用的管理方法也不科学，造成施工中经常出现中途成本失控的现象，因而施工项目成本管理水平有待于进一步提高。随着改革的深入和来自外部的竞争压力，这些问题逐渐成为企业进一步发展的阻力和障碍。如何在激烈的市场竞争中脱颖而出，不仅是摆在公司领导面前的首要任务，而且也是公司每一个员工值得思考的问题。具体来说，目前公司项目成本管理的不足之处主要表现在以下方面:
（一）管理体制方面存在的问题
1、管理链条冗长
公司实行三级管理，根据工程管理需要下设分公司，分公司作为公司的派出机构管理参与工程施工。公司、分公司、项目部的组织机构基本上下对口，而且不论项目大小，安排队伍时至少一个队，钢性队伍与弹性任务的矛盾日益突出，此种机构设置增加了企业的各级管理费；各管理层之间，强调条条管理，横向联系差、协调比较困难；与公司本部职能部门纵向联系差，指导性小强，办事效率低。
2、管理制度不健全
公司对员工实行集中统一管理和身份管理。职工的使用由公司进行统一调动，项目的人数与项目的产值大小不挂钩，项目管理者不能发挥用人的职权。资金管理是由项目部开设账户进行收、支管理，企业未实行集中统一管理，且企业提供给项目部的资金是低息占用的，资金的使用率低，对项目资金在循环过程出现的问题不能及时处理。
（二）成本管理方面存在问题
1、项目经理的成本意识较弱
目前，不少施工项目开工前没有编制项目成本计划，即使有编制，也不重视施工组织设计中的降低成本措施。项目经理关心利润，却对成本开支状况较少过问，有的项目经理管理靠经验，个人说了算，缺乏健全的规章制度，管理基础工作不落实，如:领料无限量，用工无定量，费用开支无标准等，导致成本管理失控，以致出现亏损时找不出问题的症结，更提不出应对的措施。
2、缺乏成本的事前和事中控制
当前，许多项目经理部的成本管理缺乏事前和事中的控制和管理，仅仅在项目结束或进行到相当阶段才对已发生的成本进行核算，那时已为时过晚，即所谓“不算不知道，一算吓一跳”，这时就无回天之力。
3、忽视工程项目“质量成本”的管理和控制
长期以来，我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想。虽然就单项工程，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成很坏良影响。
4、忽视工程项目“工期成本”的管理和控制
    我国施工企业对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。
5、缺乏项目成本的风险管理
    有些企业领导为了创业绩，树形象，往往不顾项目成本的风险问题，拿过活就干，结果给企业带来很大损失，造成企业缺乏发展后劲。导致企业在承揽项目时，不分析项目竞标和建设时的市场变化造成一些项目先天性亏损也就是潜亏项目。
三、海口市城建集团有限公司成本管理存在问题的原因分析
海口市城建集团有限公司施工成本管理产生问题的主要原因有以下几点:
（一）成本管理办法不完善
    项目成本管理办法不完善，只是简单的规章制度，至于由谁做，何时做，做到什么程度都没有提及，只是一些空洞的理论性东西，实际运作起来要么难度很大，要么无法执行，对实际的成本管理与控制起不到多大作用。缺乏行之有效的项目成本管理办法是造成项目成本管理混乱的一个重要原因。因此，要提高项目成本管理水平，就必须制定完善的科学的成本管理办法。完善的成本管理办法对成本控制的指导作用是非常重要的，每承接一项工程任务都要根据工程项目本身的特点，制定有针对性的项目成本管理办法，如项目质量成本管理办法，工期成本管理办法，工程分包管理办法，劳务分包管理办法，材料采购(最佳库存模型可以获得最小成本)管理办法，合同评审管理办法，材料使用控制办法，废旧材料处理办法，项目招待费使用规定等多个管理办法，这些管理办法都是责任到人、切实可行的办法，使项目的成本控制有法可依，有章可循，有据可查，并且收到良好的收益。
（二）项目成本过程控制不严，控制体系不健全
    过程成本控制不严是造成项目成本失控的主要原因。“重施工管理，轻成本控制”是目前海口市城建集团有限公司项目管理的一个普遍现象。主要表现在:
    ①施工组织设计阶段忽视施工准备，人员、机器设备的安排、调度和衔接对成本的影响。由于缺乏科学的计划组织，施工阶段普遍出现了人员窝工、材料浪费、设备闲置现象，加大了工程项目的成本支出。
    ②施工阶段忽视成本的中间控制，尤其不太重视质量成本和工期成本。
    ③施工后期忽视成本分析、评价与考核。
（三）项目成本考核奖惩体系不健全、不科学
    项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖就是一年半载，应解缴的各项费用无法清算，账目不清，责任不明，遗留问题较多，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。
（四）项目管理模式落后，直接导致了公司项目成本管理落后
    这几年公司虽然也引进了一些民营建筑企业项目管理模式，但还都处于试验性质，公司大多项目还都是延用老的大包模式，项目的大部分效益都流入了包工头的腰包，而公司却没盈利。因从，引进先进项目管理模式和项目成本管理模式，是提高公司项目成本所必需的。
（五）缺乏执行力
    执行力是指贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。理解执行力，可以表述为三句话:执行力是克服各种干扰和困难、不达目的不罢休、矢志不移追求既定工作目标的定力；是对实现既定工作目标进程中运作程序的把握能力；是为实现最佳工作效果而不断探索的创新能力。一句话，就是要“用统一的意志、目标，统一的纪律、规范，迅速形成统一的行动，进而达到统一的效果”。海口市城建集团有限公司作为大型国有建筑企业，在市场上也摸爬打了几十年，还是有比较厚实的积淀，有着比较规范的企业管理体系，有很多好的管理制度，但是也像许多国企一样，执行力不行，很多制度停留在墙上、本本上或在执行过程中留于形式，所以加强企业的执行力就显得非常重要，也是提高公司项目成本管理水平的一个关键。
四、海口市城建集团有限公司项目成本管理改进的实施对策
（一）组织结构的改进
    组织结构的设计应是企业职工为实现成本管理目标，在相应的管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权力方面所形成的结构体系。主要包括:
    ①职能结构即完成成本管理目标所需的各项业务工作及关系，包括机构设置、业务分工及相互关系。
    ②层次结构即各管理层次的构成。根据现状可分3个层次，如公司层次、项目层次、岗位层次。
    ③部门结构即各管理部门的构成。主要应有生产、计划、技术、劳动、人事、物资、财务、预算、审计及企业制度建设部门等与成本管理相关的部门。
    ④职权结构即各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关系。主要原则是注意权力要有层次，职责要有范围，分工要明确，关系要明晰，防止责任不清造成相互扯皮推诿，影响管理职能的发挥。