东北大学12秋学期《市政学》期末考核作业

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东 北 大 学 继 续 教 育 学 院
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" H# }' h7 p3 w( ^7 i. V    市政学   试 卷（作业考核 线上）   B  卷
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2 N. f+ K- S3 H总分        题号        一        二        三        四        五        六        七        八        九        十
        得分                                                                               
/ E  T& `. S( U" @% Y一、简答题（共5题，每题8分，共计40分）
6 U# h; A( {+ k9 Y( o: L8 h1．城市卫生管理的机构都有哪些？



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2.引起城市灾害的因素有哪些？
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9 u- y' X- E; T0 k5 p- z9 m8 H4．中国市政的主要特征和发展趋势是什么？
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5．中国市政职能改革需要做哪些方面的工作？


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) @! A* o  e7 h4 p二、论述题（共两题，每题20分，共计40分）
1. 试述我国城市人口素质的现状及如何提升城市人口素质。（20分）
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2. 试述在我国加强危机管理的重要性以及如何提升城市危机管理能力。（20分）
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三、资料题（20分）
2003年，澄迈县老城镇马村、大亭、石联、东水、文大、沙土等村委舍和大丰华侨农场发出联合呼吁书，反映海南金椰林酒精厂严重污染环境，造成当地癌症发病率急剧上升。拥有2000人口的马村，3年多就有28人患癌症和其他重病，死亡17人。
南京国电环境保护研究所曾对酒精厂排放的气体进行检测和化验，结果发现酒精厂在利用废糖蜜生产酒精过程中加入大量硫酸、磷酸和硫酸氨，因而排放的废气中合有硫化氢、磷化氢和氨气等有毒物质。这三种物质在空气中均严重超标，其中在污水处理厂(环保车间) 空气中的含硫量、氨浓度超标率都在2倍以上；附近地区超标率也都在1.6倍。
/ _5 Q+ i7 a& ?据海南省国土环境资源厅介绍，海南省有28家糖厂，过去各家利用制糖产生的废料——糖蜜加工酒精，造成分散式环境污染。国务院提出2000年年底实现控制排污总量必须达到国家规定的“一控双达标”  (即工业污染物排放要达到国家和地方规定排放的标准、省会城市和国家重点监测的城市环境空气和地区水质量要达到国家规定的标准)。长期销售酒精的私营老板徐仕林，担心糖厂停止酒精生产，自己失去生意，便提出自筹资金兴建一个酒精厂，将全省的糖蜜集中起来加工酒精，解决分散污染问题。在省政府有关部门的支持下，徐仕林委托海南省建设项目规划设计研究院编制的酒精厂项目可行性报告、委托大连理工大学环境工程研究设计所编制的项目环境影响报告书很快作出来了；申请立项审批报告也很快变成了省
政府有关部门的“红头文件”。在项目审批过程中，省政府有关部门组织过三次专家评审(估)会。审批程序合法，评估结论可行，项目从审批到建成一路绿灯，1999年6月动工，当年11月就以“试产”的方式创造高利润了。
追踪这个“环保项目”上马的前前后后，存在若干疑点。
质疑一：立项依据何在？金椰林酒精厂的上马，官方说法是为了实现国务院提出的“一按双达标”目标，解决省内糖厂的糖蜜污染问题。当时，海南省糖厂年产糖蜜约12万吨，除通过传统销路出岛4万吨外，环保较好的糖厂也能消化上万吨，剩下六七万吨糖蜜，如果也销往岛外，岂不更有利于创建“生态省”?然而，决策机构的思路似乎正相反——全省原来年总产糖蜜酒精2万吨左右，省政府却批准金椰林酒精厂年产糖蜜酒精3万吨；而私营老板又擅自把酒精厂设计成5万吨的规模，1年至少需要20多万吨糖蜜，形成了巨大的缺口。因此酒精厂从试产起就从东南亚源源不断地进口糖蜜。专家提供的资料显示，20多万吨糖蜜加工酒精过程的排污量，相当于一个数百万人口大城市的排污量。
5 g& @) b0 J5 \9 G, T3 B8 n' y  L质疑二：都审批了什么？参与决策的咨询机构和专家，明明知道酒精厂解决环保难题需要巨大的投资能力和科研实力，一个小小的私营企业根本无法做到，可在论证项目时，为何没有人对投资者的经济、技术实力作认真的考察?既然治理酒精生产带来的严重污染至今还是个“世界性难题”，论征、审批这个项目时对此为何只字不提？
/ i( }0 v: R/ C$ m$ B质疑三：政府部门为何帮助企业“捂盖子”？酒精厂“试产”期间一再造成严重污染，民怨沸腾。可政府有关部门仍然批准“试产”不停，致使污染越来越严重。更有甚者，有关部门还帮腔说假话，证明酒精厂排放的污水、有害气体均低于国家标准。具有讽刺意味的是，正当马村群众因为污染而造成发病率、死亡率大幅度增长时，有关部门却宣布这个酒精厂环保验收“合格”了。海南省人大环境资源方面的专家认为，问题的关键仍在于各级领导的“政绩”观念中，并没有强烈的环境保护意识，他们只是口头上“重视环保”，而实际上则一味地追求任期内的经济增长指标，甚至不惜以牺牲环境为代价。一些地方破坏生态事件屡屡发生，大多数与政府行为密切相关，但却很少听说过因此而丢官的。
问题：在这一案例中，政府是否存在决策失误？结合案例，谈谈城市环境管理机构主要有哪些部门及其职责。


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