对安徽省利辛县私营企业会计队伍的调查报告

百分百晓林

对安徽省利辛县私营企业会计队伍的调查报告

一、调查情况和总体分析
私企会计队伍建设及其相关存在的弊端问题是我国奥鹏11秋作业资料理论界与实务界近几年来关注的热点话题，针对这一问题，本人经过深入调查，联系我县实际情况，就自身对我县私企会计队伍建设提出一些个人不成熟的看法，具体情况如下：
（一）调查情况
随着市场经济体制的逐步完善，我国私营企业在国民经济中的作用越来越重要,根据调查,亳州市2008年私营企业组织注册资本122亿元,从业人数97万人,全年实际上缴入库税收总额98532万元,占全市实际上缴人库税收总额的48%。私营企业的地位和作用如此显要,作为私营企业重要部门的会计队伍的现状,就成为一个十分重要的关注点,为此,我对利辛县私企会计队伍现状进行了调查。根据调查,个体私营企业里持有会计证,具备从业资格的121名会计人员中,50岁以上45人,占37%,会计队伍年龄结构不合理,50岁以上人员比重较大。不仅如此,利辛县私营企业组织现有会计人员中,不具备从业资格的人员占67%,还有相当一部分是在其他经济组织担任现职会计的！！人员。私企会计队伍呈现的特征是:年龄老化、人员不固定、不具备从业资格人员众多。私营企业为经济建设作出了较大的贡献,但根据调查,由于多方面因素的影响,利辛县私营企业的会计队伍状况,制约着私营企业的健康发展和国家税收的按时足额缴纳。
（二）总体分析
1.会计人才严重不足
据利辛县工商部门统计,至2008年底,登记注册的个体工商户1701户,个体私营企业605个。而根据利辛县财政部门的资料,至2008年底,领取会计证的个体私营企业会计人员总数为121人,若个体私营企业按每个企业配备一名会计人员计算,企业数和持证会计人员之间的差异数达484人,若再加上规模较大的个体工商户(按1%计算)应交税金实行查账征收,全县个体工商户需要配备会计人员17名(按每户配1名计),两者合计,利辛县个体私营企业应有会计人数与持证人数之差达501人。
2.老龄、无证、！！人员过多
近几年来,我国会计制度发生了巨大变化,按照财政部的统一部署,每年财政部门都对持有会计证人员进行继续教育培训,更新会计人员业务知识。由于绝大部分个体私营企业会计人员无会计证,所以他们得不到及时的培训。加之,大部分离退休人员已不在编,从而也失去了继续学习的机会,导致会计人员业务知识老化,对新的会计法规,规章知之甚少。
3.职业道德观念欠缺
由于个体私营企业会计人员素质较低,又得不到及时的培训和教育,加之他们直接服务于个体私营业主的工作环境影响,很容易使部分会计人员经不住个人经济利益的驱使,玩忽职守,不恪守职业道德,不客观反映会计事项,不按时足额向国家交纳税金,有的甚至帮助业主出谋划策,偷逃税收,给国家税收带来一定的困难和损失。

二、形成这种现状的原因
（一）会计人员管理体制不清
根据调查,长期以来,利辛县个体私营企业好像只有两个部门管理:一个是工商行政管理部门,核发营业执照,收取工商管理费,另一个是税务征收部门。好像谁也没有想到,个体私营企业里的会计人员应该由哪个部门来管。财政部门是会计制度的制定部门,也是会计业务培训的管理部门,从这一点上讲,个体私营企业里的会计人员也应由财政部门负责管理和培训。但在实际工作中,工商机关给私企做了登记,税务机关向私企征了税,这两个机关都没有向财政机关核实会计人员的职责, 而财政部门认为个体工商户和私营企业一直是税务部门管理的对象,他们根本无法掌握个体私营企业中会计人员的情况,从而造成了个体私营企业中会计人员“三不管”(工商不管、税务不管、财政不管)的状况。
（二）私企对会计工作不够重视
私营企业在发展初期，人与人的关系基于血缘关系和地缘联系，对团体以外的人天然的不信任。在财务这一敏感部门，用人标准多为“家天下”的传统观念。“忠诚度”成为用人的重要标志，无血缘、乡缘关系的会计人员群体很难与家族势力平衡。所以，在小规模低层次的私营企业，真正的会计专业人才很难留住，会计人员大多未经正规的专业培训，缺乏财务治理的能力，难以为治理高层提供有效的财务信息。另在对私企业主的调查中,我发现,由于法治观念、纳税意识、文化素质以及认识上的不同,多数业主把会计只看成简单的记录、统计人员,没有足够的重视。在聘任会计人员时,也不太注重会计人员的文化素质和业务素质,往往只考虑支付成本,宁肯聘任未经系统学习的,也不聘任经过大中专院校正规训练的,更有业主说：“在私营企业中, 会计有证和没证一个样,毕业和没毕业一个样”,从而形成了会计人员整体素质不高的局面。
（三）依账纳税的少、定额纳税的多
私企会计基础薄弱,税务部门往往不以会计资料为依据进行征税,而是简化为定额征税。这就使业主认为会计人员的素质高低对业主影响不大,甚至导致了个别业主对会计人员的业务培训费不肯报销,培训期间不算出勤,直接影响了个体私营企业会计人员素质的提高。
（四）私企对高素质会计人员吸引力小
私企的经济规模一般相对较小,待遇一般偏低,有的还让会计人员兼任其它工作,对一些高素质会计人员吸引力不大。即使个别业主肯支付较高报酬,也未必会有更多的会计人员愿意应聘。被聘的素质不高,又没有更多的学习提高的机会,整体素质低岂非必然。

三、改变现状的对策
（一）理顺会计人员管理体制
《会计法》明确规定:“各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”,财政部《会计从业资格管理办法》规定:“在国家机关、社会团体、企业、公司、事业单位和其他组织的会计人员,必须取得会计从业资格,持有从业资格证书”,“会计从业资格管理实行属地原则,县级以上财政部门负责本行政区域内的会计从业资格管理”,因此,县级以上财政部门应把个体私营企业的会计人员管理工作和会计人员继续教育工作,纳入自己的职责范围,完成国家法律、法规所赋予的任务。建议县财政局认真加强会计管理和会计监督工作，大力规范和整治会计秩序。一是加强会计基础工作规范化管理。按照《会计基础工作规范》要求，制定实施细则，从会计机构和人员设置、会计核算与监督、会计组织管理及会计电算化等方面指导和督促各部门建立健全管理机制，完善工作制度，推动会计基础工作规范化建设。二是认真开展依法建账工作。督促各行政企事业单位健全账务，依法建账，规范操作，提高会计信息质量，确保会计资料真实完整。各行政事业单位的会计工作基本符合国家统一的会计制度规定。三是加强会计从业人员资格管理。制定会计从业资格人员管理办法，对申请从业资格的人员进行严格审查，把好准入关，确保会计从业人员质量。四是建立健全监督机制。制定了一批会计工作制度和管理制度，并督促各单位建立健全内部监督机制。五是加强会计执法检查。组织“会计信息质量”、会计人员持证上岗情况、会计法执法情况等类别的专项检查，深入私营企业督促落实各项财务制度，完善财务管理，帮助私营企业建立健全会计资料，正确设置和使用会计科目，规范了会计工作秩序，提高了会计信息质量。当然,还要协调工商、税务两部门的工作,才能改变目前现状的弊端。
（二）加大会计法宣传力度，增强依法理财意识
会计法是规范和约束会计行为的最高法律，搞好宣传工作是贯彻实施会计法的前提和基础。要通过生动活泼、行之有效、群众喜闻乐见的形式，广泛宣传会计法实施以来的成绩经验，宣传会计工作在市场经济中的地位作用，宣传各私营企业负责人和会计人员应承担的法律责任，宣传并监督落实会计法对会计人员依法履行职责的保护措施和奖励条款，使会计法的基本精神进一步深入人心。要通过宣传教育，进一步增强各私营企业设置会计账簿、提供真实完整的会计信息的自觉性、认真履行会计法规定的各项义务；要通过宣传教育，进一步提高私营企业负责人是会计工作第一责任人的认识，引导和督促私营企业负责人支持会计人员的工作，帮助解决会计人员在依法履行职责时遇到的困难和问题。要通过宣传教育，警示违法干预会计工作、指使强令做假账应承担的法律后果；要通过宣传教育，进一步强化会计人员的法制观念和诚信意识。
（三）加大对私营企业会计违法行为的处罚力度
会计工作是财政工作最基础的保障，是管好钱、用好钱的前提条件。当前，我县缺乏骨干主体税源，税收收入主要依靠中小企业支撑，贯彻实施会计法，也是推进财政体制改革，营造良好纳税环境，强化税收征管，增加财税收入的重要基础性工作。县财政局要认真做好贯彻实施会计法的组织工作，加强对会计工作的指导、管理和监督，加大执法和处罚力度，对发现的违法违规问题，要依法给予处理，对屡查屡犯的私营企业要加大处罚力度，对严重违法、授意和强迫会计人员造假账的典型案件要予以曝光，并根据有关规定追究私营企业主要负责人的法律责任，促进企业会计信息质量的提高，为税务部门的征管工作提供真实依据。财政部门对会计人员玩忽职守、知法犯法、有意做假账的，要依法依纪严肃处理。
（四）变“三不管”为“三管”
工商、税务、财政三部门协调互动、大力稽查、严禁无证上岗。个体私营企业数量多、较分散、流动性较强,三部门应各自发挥自己在工作上的优势,对会计人员从业资格认证、业务进修等工作以财政部门为主,并组建由税务、工商两部门参加的监管机构；税法培训由税务部门负责；其他法规由工商部门负责。日常检查以税务、工商部门为主,财政部门可采取抽查方法。这样才可保证无从业资格证书人员不担任会计工作,有利于会计人员业务素质和整体素质的提高,对私企按时、足额交纳税收,对防止无照经营也会起到促进作用。
（五）加强对私企会计人员的业务培训
目前，不少私营企业会计账目不清、信息失真、财务治理混乱、企业领导营私舞弊、行贿受贿的现象时有发生；企业设置账外账、弄虚作假、造成虚盈实亏或虚亏实盈的假象等等。究其原因，一是企业财务基础薄弱，会计人员素质不高，又受制于领导，无法行使自己的监督权；二是企业领导的法制观念淡薄，忽视财务制度、财经纪律的严厉性和强制性。为要解决好上述问题，必须加强财会队伍建设，对财会人员进行专业培训和政治思想教育，增强财会人员的监督意识。加强全员素质教育，不断提高全员法律意识，增强法制观念。只有依靠企业全员上下的共同努力，才有可能改善企业治理状况，搞好财务治理，提高企业的竞争实力。针对目前私企会计人员现状,财政部门应该把全体私营企业会计的培训工作纳入自己的培训计划之内,并由三部门联合,对那些有从业资格证书又实际欠缺太多的会计人员,从以下三方面进行补课:一是对个体私营企业会计人员进行《会计基础工作规范》培训,规范会计核算基础工作,二是加大对《会计法》、《合同法》和相关税收法规的培训,让会计人员学法、懂法、守法,三是加强私企财务管理,提高会计人员为业主服务和对国家负责的能力。
（六）建立正规账目、规范代理记账
由于税务部门对一些私企实行定额纳税,致使一些私企没有建立规范的账目。规范个体私营企业的会计行为,建立、健全会计核算制度,保证会计核算资料的真实性、合法性,对已达到一定规模而没有按规定建账的,应由财政、税务、工商部门协同建制建账,更多地实行依账纳税,逐步减少定额纳税,是改变目前现状、避免定额征收的不准确性、做到公平税赋的重要措施。与此同时,还应该规范代理记账,引导业主到具有代理记账资格的机构中聘请！！会计,这样才能给私营企业健康发展,培植稳定税源打下好的基础。
（七）对私企业主进行规范培训
培训私企业主,对他们进行《税法》、《合同法》、《会计法》等相关法律、法规的培训,提高他们的法律观念和文化素养,提高他们对会计人员重要性的认识,让他们懂得会计人员素质的提高,对强化企业内部管理,加强企业经济核算,节约支出,提高经济效益起着至关重要的作用,从而重视会计工作,支持会计培训,聘任高素质有会计从业资格证的会计工作者。