我国失业人员再就业过程中存在的问题研究

百分百晓林

我国失业人员再就业过程中存在的问题研究

一、我国就业现状
    1997年，随着亚洲及全球金融危机的爆发，导致我国形成第三次失业高峰，从2001年起平均每年失业人数约为2000万，其中待业青年和下岗青年占总失业人员30％以上。2004年我国GDP增长达到9．5％，在此带动下，全国城镇新增就业达到980万人，较2003年增长了130万，与此同时，510万下岗失业人员实现再就业，其中帮助“4050”人员140万人。据分析，如果2005年GDP增速继续保持在7％以上，按照目前的就业弹性系数，国民经济每增长1个百分点，可以提供80万个左右的就业岗位，那么2005年仅国民经济增长就至少能带来500万至600万个岗位。2006年预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，今年城镇可新增就业人员约1100万人，劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万人。同时， 2006年全国普通高校毕业生达413万人，比上年增加75万人，就业压力将进一步加大。因此，如何应对就业压力是一个严峻的考验；人民如何实现就业和再就业成了社会各界共同关心的问题。就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。由于我国的社会保障和社会福利制度还不健全，对许多老百姓来说，失去工作就意味着失去生活来源，面临生存危机。青年来说，就业又有着另一层含义：就业是青年真正迈向社会的开端，是其自立的开始。解决好人民（尤其是青年大学生）的就业问题对我党和政府来说，要始终代表最广大人民的根本利益，坚持执政为民，就要切实解决好就业问题。
二、我国失业人员再就业过程中遇到的主要问题
当前，失业人员再就业过程中出现了不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）我国失业人员再就业难度大
一方面，我国失业人员中女性40岁以上，男性45岁以上的人员，由于年龄偏大，文化程度较低，就业技能单一，实现再就业的难度较大。另一方面，随着开放力度加大，外资企业的进入，需要的是大量高素质的技术工人，而我国失业人员中高素质、复合型技工人才较少，甚至于连“车、钳、铣、刨、镗”和熟练的缝纫工等传统工种的人员都难以招到，尽管企业一再放宽年龄条件，但还是无法满足外资企业的需求，存在“有事无人干、有人无事干”的现象 ，结构性的就业与失业矛盾仍然比较突出。
（二）择业观念存在问题
一是过度依靠铁饭碗，在众多的失业人员中，仍有不少的求职者有不愿抛弃“铁饭碗”的传统观念；二是不愿“低就业”，对于失业人员来讲，再就业时都趋向于能选择一个工作相对稳定，收入比原单位高，而又较轻松的职业；三是急于“致富”，有的失业人员不愿去就业，一心打“走捷径奔致富”的算盘；四是恐惧“再就业”，有的失业人员认为，现在不少企业都是“自身难保，今天再就业，明天就可能失业，与其再就业，不如不就业”。因此，我国的失业人员就业观念急需更新，要积极寻找上岗、再就业的机会。
（三）劳动力市场发育不足
劳动力市场发育不足，失业人员依靠市场再就业渠道不畅。据统计，有大约30%的失业人员去过职业介绍机构，70%的失业人员从未去过职业介绍机构，使用职业信息最多的占82.1%；进行职业指导的占32.7%；通过推荐就业的占29.1%；通过推荐培训的占24.1%；其他服务功能使用最少的占2.1%。因此，造成失业人员就业信息渠道不畅的主要原因：一是由于我国劳动力市场还没有比较完善的社会信息系统，造成市场信息不灵，往往出现有场无市，或有市无场的局面；二是劳动力流动过程中，部门壁垒和行业壁垒的现象仍然存在；三是劳动部门对劳动就业安置缺乏有效的管理手段。
（四）再就业帮扶政策落实不到位
这几年，省、市和各级劳动保障部门围绕推进再就业工作制定推出了一些优惠和帮扶政策，并带头减费、免费，但由于政策是劳动保障部门牵头制定，而政策具体内容涉及到各有关部门的利益；一旦遇到问题和矛盾时，劳动保障部门的协调与组织能力就显得比较薄弱，使一些优惠政策和办法在落实上打了折扣、或拖延了办理时间。
（五）再就业培训实效差
调查结果表明，在受雇失业人员中，认为再就业培训对他们目前的工作有帮助的人占17.8%，认为没有帮助的人占82.2%。在自谋职业和创业的失业人员中，仅有9.3%的人认为参加培训有帮助，90.7%的人认为参加培训没有什么用处。调查还发现，组织参加培训的失业人员有10%左右没有完成培训。
（六）农村剩余劳动力转移增加了再就业的压力
我国是个农业大国，2003年我国城乡从业人员7.4432亿人中，乡村有4.8793亿人，站65.6%。农村剩余劳动力在整个劳动力市场中占有相当大的比重，这批农村剩余劳动力既为我国非弄产业的发展提供了非常丰富的人力资源，同时又给整个社会形成了巨大的就业和再就业压力。
农村剩余劳动力向城市转移是现代化的必然结果，这是一个世界性的规律。只要城市和农村二元经济存在差距，只要城市实际收入明显高于农村，农村剩余劳动力向城市流动就是不可避免的。美国经济学家刘易斯认为，如果城市收入水平高于农村实际收入的30%，农村劳动力就必然会向城市流动。我国的二元结构特征显著，城乡经济差距长期以来客观存在，收入水平悬殊。从1978年的2.73，1983年的1.70，1998年的2.51，1999年的2.65，到2000年的2.79，已经远远超过刘易斯提出的30%的收入差距标准，这使得农村剩余劳动力向城市流动的“势能”更大。
三、解决再就业过程中存在的问题的对策和建议
    从总体上讲，我国的就业形势是相当严峻的，如果改变统计口径（把农村各种形式的失业人口统计在内），我国的失业率是相当惊人的。我国政府发布的《中国的就业状况和政策》白皮书，确立了我国的就业方针：“劳动者自主就业 ，市场调节就业，政府促进就业。”我们要积极创造条件，千方百计创造就业机会，努力把失业率控制在社会可承受的范围内。下面，就解决再就业问题提几点建议：
（一）形成全社会协同促进再就业的共识
一是控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要措施，纳入国民经济和社会发展计划。增加就业岗位，落实再就业政策，强化再就业服务，加大资金投入和帮助困难群体再就业作为具体工作目标，并纳入全区一体化目标进行考核。
  二是进一步调整财政支出结构，根据中央2002年12号文件的要求，将促进再就业资金列入财政预算，用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补助、职业介绍补贴、劳动力市场信息网络建设等，并确保足额到位，逐年增加。
  三是明确企业主管部门和相关部门的工作责任。在企业改制中，企业主管部门和相关部门要从讲政治的高度，与劳动保障部门一起搞好再就业工作。要对其进行目标分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容定期进行考核。
  四是加强社会各方面力量的协调配合。对涉及到再就业优惠政策的有关部门，要加强协调配合，以确保各项政策措施的落实到位。要动员企业、人民团体等社会各界的力量，来献岗位、献计策、献爱心，共同做好再就业工作。
（二）广开就业渠道积极促进下岗失业人员再就业  
在加快经济结构调整，增加就业岗位，不断满足就业需求的同时，我们应采取如下措施，做好女性40岁以上、男性45岁以上的下岗失业人员的再就业工作：
一是积极开发社区服务的就业岗位。重点开发面向社区居民生活服务，机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位，安置一批“4045”人员。政府适当拿出一笔资金用于这批职工的保险补贴和企业的税费减免。
二是组织开展腾岗就业。动员全区机关部门和事业单位，将外来人员、退休人员、农村劳力占据的后勤服务岗位腾出来，用于安置“4045”人员的再就业。
三是鼓励灵活多样的就业形式。通过政策引导，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时制、季节制、弹性工作等多种形式实现再就业。
四是加强与多种所有制企业的联系沟通，以政策吸引，以感情联系，说服企业适当降低“门槛”，招用部分下岗失业人员。
（三）完善职工技能培训机制以提高我国失业人员再就业的必备素质
  从下岗到再就业的过程，从某种意义上讲，实际是一个检验职工技能素质的过程。因此，技能素质的培训是再就业工作的关键问题，培训是下岗失业人员掌握就业机会的“敲门砖”，这就要求必须大力发展技能培训和就业训练，做好再就业培训工作。一是要搞好就业前培训。建立和完善新生劳动力就业前培训制度，形成覆盖城乡的职业培训网络，使城镇绝大多数新生劳动力能够接受劳动预备制培训；二是加强劳动者技能培训。在全社会广泛开展技能振兴行动，加快培养一大批技能型劳动者，提高全体劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力；三是加强再就业培训。通过逐步实施再就业培训计划，切实提高下岗失业人员从事个体、私营经济或创办小企业的能力；四是职业培训机构和远程培训网络相结合，构筑就业培训体系。国家不仅要注重发展高等职业院校、高级技工学校、就业训练中心、民办职业培训机构等职业教育，还要充分发挥网络技术优势，加快远程职业培训总体规划的制定和实施，大力发展远程培训，逐步形成全方位、多层次、广覆盖、社会化和开放式的职业培训网络体系。通过技能培训，一方面提高下岗失业人员自身的素质，另一方面促进他们转变就业观念，尽快实现一专多能或多专多能，以适应新岗位再就业的需要。
劳动和社会保障部有关负责人介绍，最近3年全国2000多万人参加了再就业培训。其中，2004年培训518万人，合格率为90%，培训后再就业率达60%以上；参加创业培训的人数达到31万，其中有18万人成功创业或自谋职业，创业成功率达64%。
（四）统筹城乡发展为促进农村剩余劳动力就业
  我国农村有4.8793亿就业人口，至少有1.5亿富余劳动力需要转移出来，这就要求我们从全社会的角度把解决城市再就业问题和解决农村富余劳动力的转移问题统筹考虑，通过制度创新尽最大可能解决数以亿计的农民就业问题。
首先要从制度和体制上扫除农民就业的障碍，适时改革户籍制度，消除不利于农民进城就业的歧视性政策，实现农村富余劳动力向非弄产业转移。我国的户籍制度是农民进城就业最大的制度性障碍。近些年来，国家对户籍制度适时进行了一些调整，在县以下的小城镇，已基本取消对农民的入籍限制，但大中城市（尤其是省会城市）对户籍放松管制的力度并不大。我们要加快户籍制度改革的步伐，建议在条件成熟的大中城市逐步放宽户籍管制，在户籍限制不能完全取消的情况下，可以从实际出发，逐步降低农民进城入户的门槛。也可以采取一些变通的办法，让外来务工者得到与城市人口大致平等的工作机会、生活待遇和社会保障。
其次，进一步推进农村经济体制改革，不断完善农村土地承包制。在坚持现行土地承包制的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。土地合法、有序、适度地流转，有利于农业生产走向适度规模的产业化经营，提高农业劳动生产率。
再次，引导乡镇工业有序发展，让部分农民实现“离土不离乡”的就业。改革开放后，我国的乡镇工业获得空前的发展，它部分解决了农村剩余劳动力的就业，提高了农民的收入，但也产生了一些负面影响。一些乡镇企业制假售假，扰乱市场；一些乡镇企业给环境和生态造成很大的破坏；大部分乡镇企业技术落后、产品陈旧，造成资源的巨大浪费。
我认为，发展乡镇工业实现我国农业人口向非农产业转移的一条不可忽视的途径，乡镇企业存在这样那样的问题，是特定历史条件下暂时现象，随着社会注意市场经济走向规范和成熟，乡镇企业的健康发展是可期的。