三农问题与城市化发展——解决来宾“三农”问题不能盲目加快城市化发展

百分百晓林

三农问题与城市化发展
      ——解决来宾“三农”问题不能盲目加快城市化发展

要研究和讨论三农问题与城市化发展，我们必须要了解什么是“三农问题”和“城市化”？所谓的“三农问题”就是农民问题、农村问题和农业问题的总称。而城市化的含意众说纷纭，角度不同，见地也不同。我们认为城市化的本质是指随着经济的发展，人们的生活方式从农村生活向城市生活的升级转化过程。从市场经济的供求角度看，可把城市生活视为一种特殊商品，城市化就是城市生活这种特殊商品的普及化。一般来说“城市化”是指人口向城市集聚和乡村地区转变为城市地区的过程。
一、城市化发展是必然趋势
城市化是人类社会发展的必然趋势，也是经济发展和科技进步的必然产物，是一个国家实现现代化的重要标志。发达国家的城市化水平常常高达90%多，但中国的城市化水平一起很低，不仅低于世界平均水平，甚至低于发展中国家的平均水平。之所以出现这样的情况，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解决生存与发展的矛盾。
建国以后，为了优先发展工业，只好靠工业品和农产品的“剪刀差”①完成原始积累，工农差别在当时有其合理的经济基础。同时，为了稳定农业，保护城市经济，又通过严格的户籍制度把农民固定在农村，不仅如此，还一次次地把城市青年往农村赶，人为地遏制城市化的推进。80年代中期，国家给乡镇企业的发展制定了一条政策，叫“离土不离乡”，其实还是怕农民进城，民以食为天，没有人种地不行。后来粮食够吃了，但城市作为吸纳农村剩余劳动力的重要途径却没有疏通，乡镇企业式的工业化没有带来相应的城市化，结果出现了中国的工业化和城市化不同步的奇特现象。②
按照世界城市化的发展规律，当一个国家的城市化水平处于30%的时候，将进入飞速发展阶段，处于70%的时候，则进入缓慢的平稳发展阶段。中国的城市化近10年来平均每年大约以0.6%左右的速度提升，目前已到了35%左右，正处于起飞的前夜。③在人类的文明史中，迄今为止还没有发生过规模如此之大、影响如此之深远的城市化运动，其直接结果是，中国这个世界上最大的农业国在未来的二三十年时间里将至少有一半人从农村搬进城市，中国将由一个农业国变成为城市化国家。特别是我国加入世贸后，参与国际竞争，使得三农的矛盾更为突出。解决问题的方法有很多，如加快结构调整，改革传统的农业经营方式，加大中央和省级政府的转移支付力度等。但都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品化需求不足、人均占有资源过少限制收入增长，以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力等。因此，关键在于减少农民，加快农业劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城镇集中。以此带动农产品的商品需求，促进结构调整，从增加非农就业和农村人均资源占有量两个方面，提高农民收入，降低中国加入世贸后对农业带来的风险。因此，解决我国三农问题，城市化发展是必然趋势。
────────────────────────────────────────
①“剪刀差”是指的是工农业产品在交换过程中工业品的价格高于价值，而农产品的价格低于价值的不等价交换。把不等价交换的变化趋势画成图表，呈现出剪刀状张开，故称剪刀差。
②王志纲    江 山：明天我们怎样经营城市——王志纲访谈录  中国MPA社区论坛——MPA学习资料区——经营城市  2003-7-21
③王志纲    江 山：明天我们怎样经营城市——王志纲访谈录  中国MPA社区论坛——MPA学习资料区——经营城市  2003-7-21
二、城市化发展战略思考
（一）我国城市化发展的决定因素及可能性
今后20年是我国工业化中期发展时期，经济还将继续保持高速发展的趋势。其标志是我国工业化初期产业，如纺织、普通食品、普通建材等，已处于严重的供大于求的“买方市场”状态。难以再带动我国经济继续增长。目前，工业化的主导产业已转向以机械电子为主的装备制造业和以建材、建筑业为主的基础设施的建设上来。这些产业的未来需求量大、投资量多、资本技术密集，它们的发展无疑会使我国经济继续保持高速增长的态势。这就决定了我国未来20年城市化必然是一个加速发展的过程。另外据估计，今后20年至少有3亿农村剩余劳动力需要转移。
人们普遍认为，未来20年我国经济仍将处于高速发展时期，城市化是我国未来20年经济高速发展的动力和目的，在此对实现这一目的的可能性和条件作一分析。从国内形势看，国内有效需求后劲不足，居民消费呈现疲软状态，传统的消费观念根深蒂固，如何发挥少存款多投资拉动需求，刺激消费传统的第一、二产业趋于成熟并走多从次化、纵深化、一体化发展，而第三产业未改变产业布局，进出口结构，解决就业问题，带动消费。城市化战略为其提供了环境，并且逐步改变一二三产业的比例关系。从国际形势看，经济一体化、全球一体化，中国要增强竞争实力为其向规模发展，而小城市小乡镇不能发挥规模经济]经济战略优势、品牌战略，建立综合型、政治型、经济型、交通型、文化型、旅游型等特点的城市。随着世界制造中心的转移，小作坊，小工厂，小企业已不适应当代要求，走城市化战略是国际形势的要求。中国沿海的环渤海湾地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区正在发展成主导中国经济发展、参与国际竞争的三大城市群，表明了我国城市化进程的方向、趋势。
（二）我国城市化发展的趋势预测
在我国工业化中期经济高速发展的带动下，未来20年我国城市化将进入加速发展时期。目前我国城市化水平为30％（1997年）左右，今后将进入从30％发展到70％的国际公认的加速发展时期。从世界城市化发展的现状和趋势，以及我国城市化面临的问题与挑战，我们认为，未来我国城市化发展将出现以下几个基本趋势。
1. 大城市将比中小城市发展速度更快
大城市发展速度快于中小城市是世界城市化发展的潮流。究其原因，一是大城市经济效益高、居民收入水平高，虽然建设成本也相对高一些，但最终收益（收入减成本）还是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地满足人们的各种需求，随着收入水平的提高，人们对大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更强有力的带动腹地区域经济发展的功能，而且，在城市间的联系日益增多和重要的时候，在城市群不断出现的情况下，大城市的作用更加明显，原来独立发展起来的中小城市现在越来越受到大城市发展的影响和制约。四是随着技术进步、管理水平的提高和经济的发展使人们能够有效地解决所谓“大城市病”现象，从而为大城市的发展扫清了障碍。例如，城市交通拥挤可以采取有轨交通、路口立交、路口停车线前移和路口四角扩宽等方法和手段加以解决。大城市环境问题随着环保产业的发展以及城市环保设施的建设已能够有效的控制。
因此，未来我国的城市化应当注意大城市的作用，在不放慢中小城市的发展速度的前提下，鼓励大城市适当超前发展。当然也还要注意不要超一定的“度”，我们认为以大城市人口增长保持在整个城市人口增长速度的1倍以内为宜。同时，发展大城市也要注意环境保护和城市容量问题。因此，在考虑加快发展大城市时，一定要注意不能从一个极端走向另一个极端，要综合考虑经济效益与资源和环境等条件的容量问题，做到大中小规模城市合理的协调发展。
2. 以国际化大都市为代表城市群将在城市化进程中起到更大的作用
北京、上海、广州、大连、武汉等特大城市根据其在历史上曾经发挥过与国际交往作用的事实，在新的一轮对外开放纷纷制定了建立国际大都市的战略设想，为我国城市化进程又增加了新的积极因素。国际化大都市建设的一个显著的特征就是所谓中央商务中心区（CBD）的建设。CBD是国内外大公司总部的聚集分布区，它负责组织和指挥分布在全球各地的企业、工厂以及商业机构有效运行。由于各路大公司聚集在一起，它们能就近从事各种那些位于繁华的闹市区的大百货商店、大商场所无法比拟的大笔交易。
城市群（带）是城市化发展到一定阶段的必然产物。从经济活动在空间的扩展演变规律来看，其顺序是由“点”到“线”到“面”，当城市发展向“线”两边集中到一定的程度时城市带就出现了。中国沿海的环渤海湾地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区正在发展成主导中国经济发展、参与国际竞争的三大城市群，今后中国经济将越来越向这三个大城市群集聚。城市化的高级形式，大城市群目前在中国已经开始出现，以此为中心，中国还应考虑规划一系列的城市经济带，并发展一批有特色的中心城市，如综合型、政治型、经济型、交通型、文化型、旅游型等特点的城市。中国未来城市发展的核心面、线、点形成后，将有一半的人口、GDP的80％、全国工业产值的90％以及全国进出口总额的95％在这些地域产生。
关于未来我国城市化水平的预测，1996年我国政府向联合国第二次人类住区大会提交的《中华人民共和国人类住区发展报告》预测：到2000年，全国城镇人口将达4．5亿左右，城市化水平将达35％；2010年，全国城镇人口将达6．3亿左右，城市化水平将达45％。
三、来宾城市化现状及面临的形势和要求
来宾是一个历史久远的新兴的城市，于2002年12月28日辙县建市。全市总面积1.34万平方公里，全竟属亚热带季风气候。全市可耕地面积35.84万公顷，宜牧地面积20.21万公顷，水域面积3.18万公顷，森林覆盖率达43.4%。全市总人口241万，农业人口占85.9%，是一个以农业为主的农业大区。那么解决“三农”问题对于来宾的发展与未来是至关重要的。
（一）城市化现状
目前来宾的城市化水平与国家城市化水平相比还相差甚远，因为地域差异问题，来宾的城市化水平也远远低于别的城市，但相对于五年前，来宾正在加快节奏发展，城市规模也在不断扩大，城市容量也大大的增加了，城市化水平也有了显著的提高。
2003年底，来宾辙镇建市，成为了地级市，来宾的建市也在一定程序上加快他发展的步伐。建市以来，全市各族人民同心同德，迎难而上，顽强拼搏，奋发有为，实现了全市经济和社会的持续快速健康发展。特别是城市建设全面稳步推进，全市城镇基础设施建设和生态建设明显加强，人居环境和城乡面貌有了较大的改观。目前，市城区规划建设范围内已依法征地9137亩，其中城北新区已完成征地5218亩；《来宾市城市总体规划》已编制完成，并通过了自治区厅际联席会议有关专家评审，绿色生态市总体规划、来宾城市风貌特色研究、城北区控制性详细规划及华侨投资区（北区）控制性详细规划、工业区（A区）控制性详细规划、滨江园小区修建性详细规划等已陆续完成；市行政中心、滨江园小区、建正大道、北江路、迎宾路、兴宾北路、五一路、磨东水厂等重大项目已陆续开工建设；各县（市）县城建设和重点镇建设均取得新成效。来宾努力实施招商引资政策，为来宾争取了大量的外来资金的投入，成为来宾加快发展的力量。还有自治区层面统筹推进的桥巩水电站开工建设、来宾A电厂扩建工程竣工投产、广西汇元锰业首期项目建成投产，都为建设4周年的来宾增添了无限喜庆的色彩。这三项重大项目开工、竣工投产，是我区重大项目建设的成果，也标志着来宾市工业化、城镇化建设已经步入健康发展的快车道。