西南大学1806课程考试[9083]《中国公共政策》大作业（资料）

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一、论述题（共4题，请在其中选择至少1题作答，40分）
1.论述政策分析过程的主要步骤。
2 |2 i+ h: n$ [, i2 t* f) }$ O2.联系实际，论述影响公共政策执行的因素有哪些？
% A$ j/ a! |1 C3.简述现代社会保障是建立在哪些基本理论基础之上。
4 U0 d: ^% T5 u( l* @4.联系生活实际，试论述产业政策的含义及其重要作用。
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二、案例分析（此题为必答题，共1题， 60分）
& v* H# l3 O8 k! e3 B( a3 y2004年7月28日《银川晚报》刊登了《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理小法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》，银川市出租车管理新规定出台。然而，新规定出台后引起了出租车司机的强烈不满。7月29日上午，出租车可机派代表到银川市政府上访无果后，部分出租车可机开始罢运。7月30日，6800多辆出租车集休罢运。7月31日和8月2日，宁夏回族自治区银川市人民政府连续发布两个通告，对原准备于8月1日执行的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》停止执行。8月2日下午，兴庆区近百名党团员出租车司机，在“发挥党员模范作用，维护正常运营秩序”的横幅上签名。登记、申报工作开始，预计将有300 辆山租车投入运营。8月3日下午6点，全市23个出租公司大部分车辆恢复正常运营。
出租车司机为何罢运?
《银川晚报》的广告版用一个整版的篇幅刊登了银川市两项关于出租车经营权有偿使用和更新的新规定，以及市建设局局长就出租车经营权有偿使用新规定的答记者问。银川市的这两项新规定主要内容是：一是出租车经营权实行有偿使用： 1999年9月8日通过竞拍取得5年期经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期；二是经营者应按照每车每年3600元标准一次性交清1.8万元的有偿使用出让金，逾期不交纳者，视为自动放弃经营权；三是 对于出租车更新，要求更新车辆必须是排气量在1.6 升以上的新车或排气量在1.3 升以上的新车或排气量在1.3升以上、自带清洁燃料装置的汽车。
$ e. x; o2 U2 n) E8 a* U0 D$ v6 j1 C/ n银川市政府明确提出，管理办法和管理规定自2004 年8 月1日起实施。从公布到执行，其间仅有短短的4天时间。银川市关于出租车的两项新规定刚出台，立即引起出租车司机的强烈不满。他们认为，国家规定报废年限为8年。而银川出租车报废年限改为5年，将会极大地影响出租车司机的收入水平。
银川市的城市人口有60多万，出租车有4600多辆。谁在经营出租车? 据了解，近几年银川市从事出租车行业的人员多为下岗职工、失地农民和原来无正常职业的人员。以银川市金风区为例，这个区共有出租车656 辆，其中失地农民经营的有255 辆，下岗职工经营的有140 辆。
在银川，山租车行业利润虽不高，但收入比较稳定,使得越来越多的人进入该行业。银川市的出租车牌也就是在这种情况下被炒热的，民间交易已将一块出租车牌的价格炒到12.5万元左右，再加上购车的支出8万辆出租车在马路上跑起来最少需要投入20万元。出租车牌号后两位数在86以后的，都是2004年以来才加入的新车，如果实行新的管理办法，这些人更吃亏。有些下岗职工购买了二手出租车，他们是在毫不知情的情况下“入行”的，出售者已从内部得到“消息”急于出手，而购买者出高价拿到手后，才发现政策将发生变化。
银川市突然出台的出租车车有偿使用管理办法和新规定,让不少出租车司机措手不及，有的人刚把出租车弄到手，就面临着再次购买使用权的噩运。
0 \$ ^, A! W% u3 v/ Y$ W( P! E银川城市人口不多，出租车赚钱不易。在街头，常常可以看到司机用近乎乞求的眼神向路人询问:“要车不?”还有的出租车成了昼夜不停的“夫妻车”，白天妻子开，晚上丈夫开，就为了多赚几个钱。
谈到银川市的出租车更新规定，银川市出租车司机更为不解: 北京有好多夏利在跑出租，西安有许多奥拓在跑出租，为什么银川市硬性规定更新车钢排气量必须在1.6 升或以上?
应该反思什么?
4 g* l2 @7 p7 L6 `国务院有关法规规定，涉及人民群众切身利益和公共利益的政策制定，一般应通过社会公示或听证会等形式听取群众意见和建议，与人民群众进行政策沟通，而银川市出租车新规定却从未向社会公示，也没有召开听证会，由此而引发一系列连锁反应，值得让人深思。
银川市政府在针对出租车罢运的专题会议上指出，为了切实维护广大人民群众的利益，维护出租车经营者的合法权益，正确处理好公共利益与局部行业利益的关系，减少社会资源的浪费，将在更广泛的范围组织调研，召开多种形式的座谈会，充分听取广大市民和出租车经营者的意见，并举行听证会，就此问题进行民主的、科学的决策。
请仔细阅读以上材料，从公共政策的角度分析银川市出租车罢运事件的原因，并结合案例谈谈如何在现实生活中推进公共政策制定的科学化、民主化和法制化。
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